特朗普政府关税新政引发市场剧烈动荡之际，美国参议院熬夜投票，到底要解决什么问题？

　　当地时间4月5日凌晨，美国参议院经过通宵达旦的"马拉松式"投票，以51-48的微弱优势通过了一项名为“预算协调”（budget reconciliation）的议案。该议案由美国参议院共和党人提出，核心是大规模的减税措施，即在未来十年减税超过5万亿美元。

　　新的一周，该议案将送交美国众议院进行审议。

　　有观点认为，这一预算决议将不会成为最终立法，因为参众两院难以达成一致。

　　美国广播公司报道截图

　　美国参议院通过的“预算协调”议案，主要想解决美国经济的哪些问题？

　　分析称，这项预算议案最大的战略意义在于解锁了"预算协调"机制，这将允许共和党人绕过参议院的"冗长辩论"规则。通过这一程序，共和党可以在没有民主党支持的情况下，仅以简单多数通过特朗普的税收、边境安全和军事优先事项法案。

　　中国人民大学经济学院教授王晋斌接受中央广播电视总台环球资讯广播记者采访时分析认为：

• 第一是大规模减税。按照议案规模，未来10年美国将减税超过5万亿美元。
• 第二是提高债务上限。根据美国财政部的最新数据，美国国债已经超过36.2万亿美元。到今年8月，就会出现所谓的“政府关门”的现象。为了避免出现债务危机，共和党人提出了这个议案。

　　美国全国公共广播电台报道截图

　　2017年12月，时任美国总统特朗普签署了美国历史上最大规模的税改法案，将股份有限公司的企业所得税税率从35%降低到21%。

　　王晋斌分析，延续特朗普第一任期通过的减税政策，未必能真正惠及广大的消费者和企业。

• 从议案的内容来看，2017年美国税改法案中关于企业所得税税率的部分已经到期了，未来是不是有更低的税率，目前不清楚。
• 此外，2017年减税法案中涉及个人所得税税率的部分现在很多也到期了，如果不延续的话，普通纳税人的税负将提高20%以上。
• 但从新议案整体方案来看，它基本上支持了富人。而关于医疗补助方面，包括老年医疗保险及社会安全网项目等，其实民主党提出的部分都没有通过。
• 因此，该方案能否惠及广大的消费者和企业，目前仍存在不确定性。

　　美国《国会山报》报道截图

　　有分析人士认为，如果特朗普的议程全部实施，将在未来十年增加约5.7万亿美元的联邦政府债务。

　　王晋斌就此分析，美国不断提高债务上限，将给世界经济带来风险。

• 美国债务风险一直是世界经济中的重大风险之一，尤其是在当前利率比较高的情况下，美国债务的利息支出已经超过了国内生产总值（GDP）的3%，规模非常大。
• 但美国的债务问题实际上又是一个“软上限”，美国债务上限在过去提高了100多次。历史上，国际评级机构曾于2011年和2023年分别下调了美国政府的信用评级。
• 毕竟美国债务规模巨大，且在当前的货币体系下，美元还是全球重要的安全资产。因此，一旦遭受风险聚集和暴发，会对全球的金融体系造成巨大冲击。