当地时间6月1日，欧洲议会与欧盟理事会谈判代表就修订后的“难民与移民遣返条例”达成协议，该条例将加快成员国遣返非法移民的程序。根据条例，欧盟计划加快无权留在欧盟境内移民的遣返程序，还将在境外设立“遣返中心”。这一决定被欧洲媒体称为“欧盟移民政策几十年来最强硬的转变”。

　　欧盟部分成员国计划与8至10个非欧盟国家展开接触，探讨设立专门接收被拒绝庇护申请者的“遣返中心”。

　　作为交换，参与合作的第三国可能获得发展援助、签证便利化等政策支持。

　　欧盟推出遣返新规暴露了其移民治理面临的什么难题？

　　在实际推进过程中会遇到哪些困难？

　　如何看待用发展援助换取其他国家接收移民这种合作模式？

　　总台环球资讯《闪评》栏目邀请中国国际问题研究院欧洲所助理研究员吴妍分析上述问题。

　　1 欧盟推出遣返新规暴露了欧盟移民治理面临的哪些难题？

　　中国国际问题研究院欧洲所助理研究员吴妍：欧盟出台这套新规核心是解决长期积累的移民治理低效和内部政治压力，也暴露了欧盟移民治理三大深层困境。

　　现实矛盾：

　　第一是提升移民遣返效率。当前欧盟被要求离境的非法移民实际遣返率只有28%，绝大多数人长期滞留欧盟境内，持续挤占当地福利、医疗、教育等公共资源，还衍生各类治安隐患。

　　第二是缓解内部政治压力。近些年欧洲极右翼势力持续抬头，民众对非法移民的不满不断累积，倒逼各国主流政党收紧移民政策、回应选民诉求。

　　第三、传统庇护制度被大量滥用，不少无真实避难身份人员借庇护渠道滞留欧盟。

　　上述现实矛盾，进一步暴露欧盟移民治理三大深层困境：

　　一是法律程序冗长，上诉、司法审查等环节客观上给非法移民规避遣返留出操作空间；

　　二是成员国责任分配失衡，希腊等边境前线国家承压沉重，内陆成员国却相互推诿责任；

　　三是欧盟外部边界管控薄弱，地中海、巴尔干偷渡线路屡禁不止，移民原籍国大多不愿配合接收遣返人员，欧盟也缺少有效的施压手段。

　　2 海外遣返中心能解决欧盟在移民问题上的根本难题吗？

　　中国国际问题研究院欧洲所助理研究员吴妍：新规短期内能够收获一定成效，但无法根治欧盟移民领域的根本性问题。

　　地缘冲突、常态化跨国人口流动、欧盟对外政策等源头因素持续存在，移民涌入欧洲的趋势就不会中断，遣返仅属于末端处置手段，并非从源头防控人口流入的前置举措。

　　同时境外遣返中心尚存大量法律空白：中心法律地位没有明确界定，人权监督主体、管辖适用法律均没有落地细则，欧洲法院过往也曾多次裁定同类离岸安置举措涉嫌违法。

　　如若相关移民原籍国局势动荡或是拒绝接收本国人员，滞留在境外遣返中心的移民会陷入无限期滞留状态，催生全新法律盲区。

　　这套新规只能算作欧盟处理移民危机的应急管理工具，并非可以根治问题的系统性解决方案。

　　3 欧盟移民遣返新规的难点和挑战

　　中国国际问题研究院欧洲所助理研究员吴妍：

　　第一是选址难题，备选合作国以北非、西巴尔干国家为主，但这类国家普遍治理能力偏弱、国内政治不确定性高。

　　第二是管辖权界定难题，遣返中心内如若出现暴力犯罪，那么，案件调查权责划分、滞留移民的医疗与未成年人基础教育保障等，都没有清晰制度安排。

　　第三是资金成本难题，遣返中心基建、安保、日常运维开支高昂，且合作国一旦发生政权更迭，双边合作协议随时面临被废止的风险。

　　4 用发展援助换他国接收移民的合作模式为何饱受诟病？

　　中国国际问题研究院欧洲所助理研究员吴妍：用援助换取非洲国家代为看管移民是典型的责任外包，与欧洲长期自我标榜的“文明力量”、“规范性力量”的战略定位明显相悖。

　　从过往案例来看，无论是英国的卢旺达安置计划，还是澳大利亚离岸拘留项目，均投入数十亿资金，最终项目丑闻频发、治理成效达不到预期，因此欧盟同类新规的实际落地效果仍旧存疑。倘若后续更多发达国家跟风效仿离岸外包移民治理的做法，全球现行难民统筹分摊机制会持续遭到瓦解。

　　来源 | 总台环球资讯