北京时间6月18日，美伊双方已正式证实，两国总统已签署谅解备忘录。双方对备忘录的波斯文版和英文版进行了远程电子签署。

　　瑞士外交部18日表示，美国和伊朗计划与调解方巴基斯坦、卡塔尔及其他相关国家于19日在瑞士比尔根山举行会谈，就协议的执行进行初步谈判。

　　根据谅解备忘录内容，双方承诺在最多60天内进行谈判并达成最终协议。备忘录详细列出了重新开放霍尔木兹海峡及放宽对伊部分金融限制的内容，并阐明了在未来技术性会谈中解决伊朗核问题的预期目标。

　　谅解备忘录反映了美伊双方哪些关切？

　　为期60天的谈判，双方还将面临哪些难题？

　　总台环球资讯《闪评》栏目邀请中国国际问题研究院助理研究员李子昕为您解读。

　　美伊双方关切

　　各有哪些侧重？

　　中国国际问题研究院助理研究员李子昕认为，美国和伊朗的关切确实存在明显差异。

　　伊朗的核心关切可分为三个层面，即安全存续、经济生存和主权尊严。

　　在安全层面，谅解备忘录第一条即写入黎巴嫩停火，第二条锁定不干涉内政，第四条迫使美军撤出周边，从而构成安全三角，并将黎巴嫩战场局势与履约义务相挂钩，变相约束以色列。

　　在经济层面，第十条包含石油豁免，第十一条涉及解冻资产，第六条设立重建基金。伊朗需要现金流以恢复经济，并坚持伊朗央行可指定任意受益方，从而拒绝了既往人道主义物资的限制。

　　在主权层面，第五条将海峡管理表述为在伊朗安排下的通行恢复，这实际上是希望将战时状态转化为和平时期的制度化管辖。

　　美国的关切则完全不同，其首要关切是止损。

　　第三条设定的60天谈判窗口期反映出美方急需抽身，但不愿一次性让出所有筹码，目的是形成所谓“以行动换行动”的互动模式，逐步推动谈判。

　　其次是核不扩散问题。第八条和第九条涉及双方核问题的谈判与后续操作路径，但美国在核材料是否必须运出伊朗的问题上做出了一定让步，尤其是在稀释之前。事实上，这些材料仍将处于伊朗的管辖之下，这也说明核关切已被经济紧迫性所压倒。

　　整份文本在美伊双方关切议题上的分配可以说是不对称的：伊朗的安全、经济、主权关切均有较为明确的条款予以回应，而美国的核心关切仅获得象征性满足，经济关切通过油价下行间接实现，地区安全关切则仅在和平协议签署之前，美方仍将维持在伊朗周边的军事部署，但更多制度性安排并未涉及。所以总的来看，美方采取的是以空间换时间的策略，将战前的状态作为基线，把战争成本转嫁给地区盟友，为自身换取体面退出战争，从中东泥潭抽身的可能。

　　60天内

　　双方谈判面临的最大难题是什么？

　　中国国际问题研究院助理研究员李子昕认为。由于这份备忘录本质上仅属于意向性共识，其重点在于开启后续为期60天的谈判。若后续谈判进展不顺，或迟迟未能达成最终的和平协议，地区局势大概率将再度趋于紧张。

　　事实上，根据备忘录第13条的规定，美伊双方需以全域停火、美国解除对伊朗的封锁、海峡恢复通行、伊朗石油及化工产品出口恢复以及海外资产解冻等议题的启动与持续执行为前提，伊朗方才会与美国就其余条款展开最终谈判。甚至可以说，在上述问题未得到有效解决之前，谈判可能仅停留在部分和有限的层面。

　　然而，上述问题涉及美伊之间的核心矛盾，且牵扯到以色列等关键第三方的配合问题，因此很难实现所谓的持续执行。

　　由此可见，美伊谈判从初始阶段便注定不会十分顺利。仅以黎巴嫩战场局势为例，以色列至今仍在升级相关军事行动。换言之，在美伊达成谅解备忘录的首日，该备忘录便已遭到系统性破坏。

　　因此，谅解备忘录仅仅为美伊双边之间的军事对抗按下了暂停键，区域总体和平实际上远未实现。此外，当前大量敏感议题均被留待60天的谈判期限内处理，几乎不可能按期达成全面和平协议。这意味着，延期谈判已属较为理想的结果。各方应避免的是，美伊双方在备忘录落实及谈判过程中，因分歧过大而相互指责，或在第三方干扰下导致停火破裂的可能性。

　　来源 | 总台环球资讯

　　采编 | 张晗

　　签审 | 杨琼

　　监制 | 蔡耀远