【两会观察】

　　新华网 何凡

　　今年，将创历史新高的高校毕业生数量，去产能之后的职工安置任务与依然突出的结构性矛盾，合力推升着我国就业工作的难度系数。百姓、政府与企业三方关切的交汇处——就业、招工“两难”如何化解，料将再度成为全国两会的焦点话题之一。

　　

　　2016年就业任务超额完成，面对复杂严峻的就业新形势，从中央到地方正积极谋划，以夯实就业这一民生之本。有分析认为，结合“十三五”城镇新增就业5000万人以上的总目标与各省份相关部署，今年我国城镇新增就业有望继续保持在以1000万计的规模。

　　决策共鸣 粤苏鲁豫目标各110万人

　　近日，国务院就业工作部际联席会议在北京召开。会议指出，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，增强经济发展创造就业岗位能力、创业创新带动就业的能力、重点人群就业保障能力、职业培训提升劳动者素质能力、就业公共服务供给能力，确保完成今年就业目标任务。

　　“始终把促进就业作为我们系统的重点工作，摆在各项工作的首位，举全系统之力，综合施策，精准发力，确保完成就业目标任务，确保就业局势稳定。这是我们为党的十九大胜利召开做出的最重要的贡献。”在近期举行的全国人社工作会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出这样的要求。

　　而伴随着海南省《政府工作报告》日前出炉，我国31个省份在地方两会披露了关于就业领域的任务目标(详见图表)、工作安排。

　　在两会公布今年城镇新增就业预期目标的28个省份中，有21个将目标数定在了40万人以上(包括40万)；广东、江苏、山东与河南的目标最高，各有110万人；浙江和四川紧随其后，分别为80万人；北京的目标是36万人，天津的是48万人，上海的是50万人。这些省份预期目标的总和，超过1000万人。

　　同时，大多数省份宣布了城镇登记失业率的“红线”，高低有别，但没有一个超过4.5%。

　　北京、西藏分别提出把城镇登记失业率控制在3%以内，广东划定在3.5%以内，由此成为设定上限预期目标最低的省份三甲。

　　一些资源大省去年GDP增速放缓，且肩负着去产能攻坚重任，却对今年的就业工作没有丝毫松懈，比如山西定下的失业率目标是4.2%以内，河北、辽宁、吉林、黑龙江的都是4.5%以内。

　　

　　政策共振 多方关注重点群体

　　人力资源和社会保障部数据显示，2016年，全国城镇新增就业1314万人，连续四年保持在1300万人以上，连续四年超额完成目标任务。

　　而高校毕业生数量逐年递增，今年预计达到795万人，已经较2013年增加了近100万人，谁都不愿成为校园“毕剩客”。

　　“青年就业是世界性的难题，对我国来说尤其突出。”人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红表示，“人社部门将坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，进一步采取更加有力的措施，针对新情况采取新的措施，研究制定新的政策，会同有关部门加大工作推进力度。”

　　近日，《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》出台，要求加快构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制，完善基层职称评审制度，逐步提高基层工作人员工资待遇，为其在基层成长成才创造良好条件。

　　中国劳动学会副会长苏海南表示，今年可能在高校毕业生创业、“三支一扶”计划等方面进一步出台细化政策，加大高校与用人单位的对接。今后大学生的就业将进一步实现从数量向质量的转变。

　　“从结构上看，就业结构性矛盾更突出，体现在招工难和就业难的情况并存，区域、行业、企业就业情况的分化趋势也在凸显。特别是这两年过剩产能加速出清，职工安置的任务非常繁重。”卢爱红分析。

　　中国社科院《经济蓝皮书：2017年中国经济形势分析与预测》(下称蓝皮书)认为，国内经济下行压力仍较大，对就业影响的滞后性不容忽视；国际经济复苏动能不足，通过外贸间接影响我国就业；多数传统加工制造业和能源企业招工需求持续低迷，去产能是“稳就业”的最大变数。

　　对此，《蓝皮书》提出四项政策建议：一是深化就业相关体制机制改革；二是加大力度扶持创业创新活动；三是积极引导产业结构转型升级；四是强化职业培训，提升就业技能。

　　细看各省份今年《政府工作报告》(下称报告)的任务部署，可发现其在新形势下，对重点群体的就业工作展开针对性调度。

　　——河北省《报告》列出重点办好10件民生实事，首当其冲的就是扩大就业创业规模，要求“积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动”。

　　——山西省《报告》要求统筹中央奖补资金、就业专项资金和失业保险基金使用，做好去产能职工安置工作。

　　——新疆维吾尔自治区《报告》提出了实施就业惠民工程，要求“坚持就业第一，千方百计拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力，扩大就业容量”。

　　——广东省《报告》明确了要扎实做好就业托底工作，搭建就业创业线上线下对接服务平台。

　　民惟邦本，本固邦宁。“就业是最大的民生”。全国两会进入倒计时，就业任务在两会将由民意关切上升为国家意志。着眼于人口众多的基本国情，既高度重视总量问题，也从区域、行业等分化的实情出发，加强上下联动，压实各方责任，就能在求职者与工作岗位之间架起更多桥梁，纾解结构性矛盾，最大限度缓冲就业压力。