人勤春来早。眼下，在义乌市苏溪镇光源科技小镇，东方日升义乌新能源有限公司车间里，工人们正在赶制订单，一片片切好的电池片有条不紊地进入自动串焊机。小镇往东，义乌（苏溪）国际枢纽港内，吊机等装备设备正在进场施工……

　　工业兴则经济兴。苏溪镇是义乌的工业重镇，现有各类企业主体超6000家，2022年工业总产值超600亿元，企业监管执法工作任务艰巨。苏溪镇在“大综合一体化”行政执法改革中，坚持“一支队伍管执法”理念，重塑执法组织结构，打造“主管+执法”一件事服务单元，在对企业开展执法监管过程中，坚持进一次门、查多件事，做好“管理员”又当好“服务员”，最大限度减少对企业的影响，打消企业对执法监管工作的顾虑，让企业放心配合监管，安心专注生产。

　　十大典型案例、九大机制、12件“监管一件事”清单、十大工作品牌……当前，苏溪镇综合行政执法改革阶段性成果涌现。今年，我省提出实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境。苏溪镇作为“大综合一体化”行政执法改革先行者，正积极探索建立具有苏溪辨识度的基层治理模式。

苏溪镇综合行政执法队坚持“达情执法、区域智管、融合善治”理念，为经济社会发展提供坚强的执法保障。

　　激活“最小单元”样本

　　提升基层治理水平

　　“执法部门上门综合检查后给出了‘体检报告’，报告把问题整改要求写得很明确，上面还有联系人，整改中有不懂的问题都可以找他，整改后也只要联系他一个人就可以，对我们来说简单明确，很方便。”位于苏溪镇的伊彤服饰行政总监金新友说。

　　这是苏溪镇激活“最小单元”，提升基层治理水平的一个工作缩影。在“大综合一体化”行政执法改革中，为切实避免涉企执法监管中的多头执法、随意执法、过度执法等问题，苏溪镇以“一支队伍管执法”统筹8支专业执法力量，以专项“正负面清单”开展“点对点”检查，以专属“体检报告”落实“点对点”整改。同时，苏溪镇还创新将报告结果浓缩在二维码中，方便后期整改落实。在苏溪，5大领域“综合查一次”给企业带来了实实在在的获得感。

　　“我们结合苏溪镇特点，打造‘和光同城’党建品牌。”苏溪镇综合执法队主要负责人说，苏溪着力打造“党建+执法”模式，建设综合执法党总支，构建“1+4+8+X”体系，统筹持证镇干部、综合执法和8支专业执法力量，组建一支由55名正式队员和95名辅助队员组成的执法队伍。苏溪镇还为队员们制定了年度教育培训计划，向内加压培养高素质专业执法人员，向外拓展参与多类别培训交流活动，实现教育培训“双循环”。

　　苏溪镇组建了10分钟现场处置执法快遣队，落实“一网格一治团”，发挥事件梳理、信息研判、矛盾化解的先锋作用，执法队伍快速处置、精准处置、全面处置的能力大幅提升，涉及美丽城镇、生态环保等一系列基层“看得见管不着”的问题得到有效解决。

　　24件执法监管“一件事”、打造中队综合执法“最小单元”、“周一集中办公、周五联合执法”制度、“报办分离”模式，建立首问责任、主责牵头、目标责任、代跑代办和“1030”等五大机制……苏溪镇在改革实践中探索了一系列协同联动机制，实现跨层级、跨部门、跨领域协同。

　　2022年以来，苏溪镇单一企业执法频次下降66%，安全生产事故发生率下降25%，33%的企业因检查评价良好得到免检优待，有力解决了多头多层重复执法问题，真正做到“进一次门、查多项事、一次到位”，企业营商环境日益改善。

　　聚焦“区域智管”改革

　　执法效能提档升级

　　近日，“智慧天眼预警平台”发出警报：苏溪镇三联村东侧荒地有一人焚烧垃圾树叶，请立即处置。

　　在苏溪镇综合信息指挥室，工作人员收到平台报警后，迅速下发指令，综合行政执法队第一时间赶至现场。“已责令当事人停止焚烧行为，现场扑灭火源，并要求当事人到大队做进一步调查处理。”十几分钟后，现场处置结束，执法队员立即在“智慧天眼预警平台”上传处置结果，形成问题闭环。

　　苏溪镇深化“大综合一体化”执法监管数字应用，串联镇综合信息指挥室、基层治理平台、市级行政执法指挥中心等平台，推进县乡两级平台贯通，实现信息流转交互。截至目前，“智慧天眼预警平台”已高效预警处置秸秆焚烧等案件400余件。

　　苏溪镇通过深度开发“智慧小脑”数字化系统，整合了全镇“智安监控”、高空探头等智慧监控网络，贯通违法建房、“五水共治”等15个应用场景，开展全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖巡查。系统通过打造从受理、分析、流转到处置、督办、反馈的全闭环执法协作体系，确保任务下派有效率，事件处置有痕迹，群众反馈有回音，有效发挥系统社会风险分析研判功能，提前研判、提前介入、提前化解，及时处置矛盾纠纷。2022年以来，苏溪镇初信初访同比下降46.1%，重复访下降38.3%，群众满意率达99.6%。

　　苏溪镇还组建了由镇司法所、法律顾问等人员在内的法制审核队伍，成立重大案件审理委员会，实行区域共用的法制审核模式，打造一般案件中队自办、重大案件镇级统办、疑难案件县市协办“三级执法监管”处置闭环，分级分层处理各类案件，实现执法力量配置最优解。

　　“教科书式”执法

　　开辟规范执法新路子

　　在新建成的苏溪镇综合行政执法大楼，“1+8”执法队伍入驻办公，全体执法队员统一制式服装与形象标识，执法车辆有序排放，办案服务、综合执法、指挥协同、值班备勤“四个中心”高效运转，充分满足执法人员的办公、学习、生活要求。通过实现执法阵地标准化和执法装备现代化，夯实物质保障根基，优化执法办案体验，切实提高了执法人员获得感，激发队员干事创业热情。

　　苏溪镇结合实际，制定616项赋权执法手册，出台19个办案指引，细化432项自由裁量权，实现“教科书式”执法。执法中实行每日巡查、举报投诉及时响应、24小时值班备勤等制度，要求规范使用执法记录仪，科学记录办案全过程，确保事事留痕、件件规范。

　　“中队建在辖区里，我们与群众联系更加紧密，问题早发现早处置，案件也能就近办理。”苏溪镇综合执法队主要负责人介绍，坐落于联合共建委的联合中队是苏溪镇综合行政执法队4个基层中队之一，地方虽小，却功能完备。中队融合党建、执法、探索、协同、服务“五大分区”，设置信访室、办案室、协同室等10个功能室，为综合执法“最小单元”的高效率运作打下基础。

义乌（苏溪）国际枢纽港项目是浙江义甬舟开放大通道重大节点的标志性工程，也是义乌市集疏运体系和枢纽建设的核心环节。

　　“作为义乌市‘大综合一体化’行政执法改革先行试点镇，重任在肩，使命如磐，苏溪镇将把这项改革任务做实、做细、做深、做透，积极投身奋进‘两个先行’、高质量高水平建设‘世界小商品之都’新征程，不断推动苏溪镇综合行政执法队规范化建设再上新台阶，努力将改革红利转化为发展新动能，促进共同富裕。”苏溪镇主要负责人表示。（叶梦婷 骆红婷 张洪亮  图片由苏溪镇人民政府提供）