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义乌苏溪探索建立基层治理新模式 一支队伍管执法 营商环境更优化
2023-03-16 10:23:45来源:浙江日报编辑:魏炜责编:赵银平

  人勤春来早。眼下,在义乌市苏溪镇光源科技小镇,东方日升义乌新能源有限公司车间里,工人们正在赶制订单,一片片切好的电池片有条不紊地进入自动串焊机。小镇往东,义乌(苏溪)国际枢纽港内,吊机等装备设备正在进场施工……

  工业兴则经济兴。苏溪镇是义乌的工业重镇,现有各类企业主体超6000家,2022年工业总产值超600亿元,企业监管执法工作任务艰巨。苏溪镇在“大综合一体化”行政执法改革中,坚持“一支队伍管执法”理念,重塑执法组织结构,打造“主管+执法”一件事服务单元,在对企业开展执法监管过程中,坚持进一次门、查多件事,做好“管理员”又当好“服务员”,最大限度减少对企业的影响,打消企业对执法监管工作的顾虑,让企业放心配合监管,安心专注生产。

  十大典型案例、九大机制、12件“监管一件事”清单、十大工作品牌……当前,苏溪镇综合行政执法改革阶段性成果涌现。今年,我省提出实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破,打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境。苏溪镇作为“大综合一体化”行政执法改革先行者,正积极探索建立具有苏溪辨识度的基层治理模式。

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苏溪镇综合行政执法队坚持“达情执法、区域智管、融合善治”理念,为经济社会发展提供坚强的执法保障。

  激活“最小单元”样本

  提升基层治理水平

  “执法部门上门综合检查后给出了‘体检报告’,报告把问题整改要求写得很明确,上面还有联系人,整改中有不懂的问题都可以找他,整改后也只要联系他一个人就可以,对我们来说简单明确,很方便。”位于苏溪镇的伊彤服饰行政总监金新友说。

  这是苏溪镇激活“最小单元”,提升基层治理水平的一个工作缩影。在“大综合一体化”行政执法改革中,为切实避免涉企执法监管中的多头执法、随意执法、过度执法等问题,苏溪镇以“一支队伍管执法”统筹8支专业执法力量,以专项“正负面清单”开展“点对点”检查,以专属“体检报告”落实“点对点”整改。同时,苏溪镇还创新将报告结果浓缩在二维码中,方便后期整改落实。在苏溪,5大领域“综合查一次”给企业带来了实实在在的获得感。

  “我们结合苏溪镇特点,打造‘和光同城’党建品牌。”苏溪镇综合执法队主要负责人说,苏溪着力打造“党建+执法”模式,建设综合执法党总支,构建“1+4+8+X”体系,统筹持证镇干部、综合执法和8支专业执法力量,组建一支由55名正式队员和95名辅助队员组成的执法队伍。苏溪镇还为队员们制定了年度教育培训计划,向内加压培养高素质专业执法人员,向外拓展参与多类别培训交流活动,实现教育培训“双循环”。

  苏溪镇组建了10分钟现场处置执法快遣队,落实“一网格一治团”,发挥事件梳理、信息研判、矛盾化解的先锋作用,执法队伍快速处置、精准处置、全面处置的能力大幅提升,涉及美丽城镇、生态环保等一系列基层“看得见管不着”的问题得到有效解决。

  24件执法监管“一件事”、打造中队综合执法“最小单元”、“周一集中办公、周五联合执法”制度、“报办分离”模式,建立首问责任、主责牵头、目标责任、代跑代办和“1030”等五大机制……苏溪镇在改革实践中探索了一系列协同联动机制,实现跨层级、跨部门、跨领域协同。

  2022年以来,苏溪镇单一企业执法频次下降66%,安全生产事故发生率下降25%,33%的企业因检查评价良好得到免检优待,有力解决了多头多层重复执法问题,真正做到“进一次门、查多项事、一次到位”,企业营商环境日益改善。

  聚焦“区域智管”改革

  执法效能提档升级

  近日,“智慧天眼预警平台”发出警报:苏溪镇三联村东侧荒地有一人焚烧垃圾树叶,请立即处置。

  在苏溪镇综合信息指挥室,工作人员收到平台报警后,迅速下发指令,综合行政执法队第一时间赶至现场。“已责令当事人停止焚烧行为,现场扑灭火源,并要求当事人到大队做进一步调查处理。”十几分钟后,现场处置结束,执法队员立即在“智慧天眼预警平台”上传处置结果,形成问题闭环。

  苏溪镇深化“大综合一体化”执法监管数字应用,串联镇综合信息指挥室、基层治理平台、市级行政执法指挥中心等平台,推进县乡两级平台贯通,实现信息流转交互。截至目前,“智慧天眼预警平台”已高效预警处置秸秆焚烧等案件400余件。

  苏溪镇通过深度开发“智慧小脑”数字化系统,整合了全镇“智安监控”、高空探头等智慧监控网络,贯通违法建房、“五水共治”等15个应用场景,开展全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖巡查。系统通过打造从受理、分析、流转到处置、督办、反馈的全闭环执法协作体系,确保任务下派有效率,事件处置有痕迹,群众反馈有回音,有效发挥系统社会风险分析研判功能,提前研判、提前介入、提前化解,及时处置矛盾纠纷。2022年以来,苏溪镇初信初访同比下降46.1%,重复访下降38.3%,群众满意率达99.6%。

  苏溪镇还组建了由镇司法所、法律顾问等人员在内的法制审核队伍,成立重大案件审理委员会,实行区域共用的法制审核模式,打造一般案件中队自办、重大案件镇级统办、疑难案件县市协办“三级执法监管”处置闭环,分级分层处理各类案件,实现执法力量配置最优解。

  “教科书式”执法

  开辟规范执法新路子

  在新建成的苏溪镇综合行政执法大楼,“1+8”执法队伍入驻办公,全体执法队员统一制式服装与形象标识,执法车辆有序排放,办案服务、综合执法、指挥协同、值班备勤“四个中心”高效运转,充分满足执法人员的办公、学习、生活要求。通过实现执法阵地标准化和执法装备现代化,夯实物质保障根基,优化执法办案体验,切实提高了执法人员获得感,激发队员干事创业热情。

  苏溪镇结合实际,制定616项赋权执法手册,出台19个办案指引,细化432项自由裁量权,实现“教科书式”执法。执法中实行每日巡查、举报投诉及时响应、24小时值班备勤等制度,要求规范使用执法记录仪,科学记录办案全过程,确保事事留痕、件件规范。

  “中队建在辖区里,我们与群众联系更加紧密,问题早发现早处置,案件也能就近办理。”苏溪镇综合执法队主要负责人介绍,坐落于联合共建委的联合中队是苏溪镇综合行政执法队4个基层中队之一,地方虽小,却功能完备。中队融合党建、执法、探索、协同、服务“五大分区”,设置信访室、办案室、协同室等10个功能室,为综合执法“最小单元”的高效率运作打下基础。

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义乌(苏溪)国际枢纽港项目是浙江义甬舟开放大通道重大节点的标志性工程,也是义乌市集疏运体系和枢纽建设的核心环节。

  “作为义乌市‘大综合一体化’行政执法改革先行试点镇,重任在肩,使命如磐,苏溪镇将把这项改革任务做实、做细、做深、做透,积极投身奋进‘两个先行’、高质量高水平建设‘世界小商品之都’新征程,不断推动苏溪镇综合行政执法队规范化建设再上新台阶,努力将改革红利转化为发展新动能,促进共同富裕。”苏溪镇主要负责人表示。(叶梦婷 骆红婷 张洪亮  图片由苏溪镇人民政府提供)

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