中新苏滁高新技术产业开发区（原名苏滁现代产业园）是中新（中国、新加坡）两国、苏皖（江苏、安徽）两省、苏滁（苏州、滁州）两市合作共建园区，是苏州工业园区走出江苏省实行市场化合作共建的第一个开发园区。中新苏滁高新区自2012年4月成立以来，充分借鉴苏州工业园区先进发展理念，从“美好蓝图”规划入手，从“荒坡滩涂”白手起家，从“双招双引”开始起跳，经过十年砥砺奋进发展，已经从“美好蓝图”变成“施工图”，正在快速变为“实景图”。先后获评“长三角共建省际产业合作示范园”、首批“安徽省国际交流合作基地”等荣誉称号。中新苏滁高新区以只争朝夕、时不我待的精神，为推动长三角更高质量一体化发展提供了样板。

　　中新苏滁高新区建设提速见成效

　　中新苏滁高新技术产业开发区经过4年启动期，从2016年起，连续7年在全省省级以上开发区综合考核中进入前30强，2019年获批省级高新区，2020年被评为长三角共建省际产业合作示范园，2022年获全省高新区综合评价第7名。

　　入驻企业量增质优。始终把紧项目入园门槛，亩均税收门槛由15万元提升至20万元，2022年新签约亿元以上项目38个。累计招引工业项目299个，协议总投资874.4亿元，来自长三角区域项目数占比达77.6%，这是长三角高质量一体化发展加速实践的切实体现。其中世界500强投资项目8个、国内外上市公司投资项目39个，来自13个国家和地区的外资项目61个，成为安徽省重要外资项目集聚地。

　　主导产业集聚化明显。在推动四大主导产业集聚壮大中，更加聚焦新能源新材料和生物制剂、医疗器械产业，坚持做大做强主导产业，引进新能源及新材料产业项目10个，锂电负极材料、特种陶瓷材料、特种合金材料从无到有；引进医疗健康产业项目11个，是历年累计数总和。规上工业企业数达127家，总产值增长30%，规上工业增加值增长17.4%。

　　科技创新日益活跃。累计获批高新技术企业78家、科技型中小企业120家，战新产业产值占规上工业比重74%，高度重视聚焦“专精特新”。2022年实现新增高新技术企业、新登记科技成果、新增省企业技术中心、新增省“专精特新”企业、新增市“专精特新” 等6个“历年最多”；实现国家“专精特新”小巨人、省“专精特新”冠军企业、获省科技进步奖企业等3个“零的突破”。实现新增省数字化车间、省首台套重大技术装备企业、省首批次新材料企业、博士创新工作站、众创空间等8个新增。

　　产城融合显现优势。按照“先规划后建设、先地下后地上、先产业后城市”的理念，推进园区高标准、高品质建设。推进产城融合，加快协同发展。累计完成设施配套固定资产投资511亿元，建成道路、河道120公里和绿化285万平方米，22平方公里实现“九通一平”，配套建成蓝白领公寓、标准化厂房、学校、医院、酒店等综合服务设施220万平方米，园区实现内通外联，形成了以产业为支撑、以城市为依托的发展格局。

　　中新苏滁高新区建设经验与启示

　　实现有为政府与有效市场的更好结合。“有为政府”要明确自己的作为空间，主要集中在制度设计、政策供给和市场失灵的情形，重点放在营造公平合理的制度和政策，以及提供公共服务；在市场失灵的领域充当补位者而不是完全替代市场。“有效市场”是由企业主体按照市场经济运行规则展开经营活动，重点在于按照市场机制来调整自己的行为，以适应市场竞争需要并追求合理的利益。政府要有所不为；企业不可依赖政府。中新苏滁高新区基于有为政府、有效市场原则，取得了发展成效。该运作模式得到安徽省委、省政府领导的高度认可，具有向全省复制推广价值。

　　探索推进区域一体化发展的重要途径。如何找到长三角高质量一体化发展的有效路径？园区合作是一种发达区域与欠发达区域实现一体化发展的重要模式，可将发达地区的先进园区建设经验、经济发展经验、城市管理经验、招商引资模式直接导入落后地区园区，双方在合作中平等互利地共商、共建、共享。滁州市在与中新集团合作建设中新苏滁高新区中，学会并掌握了高水平建设园区的方式方法，也使得地方经济高质量发展获得了强劲的动力。园区合作还提升了滁州市周边县区经济发展和开发区建设的水准，这极大地提升了滁州市整体发展水平。

　　实现苏州工业园区运营模式的成功转移。中新苏滁高新区不是承接苏州工业园区落后产业的转移，而是承接了苏州工业园区运营模式转移。一整套的产业园建设理念、模式和管理方式，从发达地区苏州转移到滁州，带动了落后地区思想观念转变，推动了园区建设理念提升。中新苏滁高新技术产业开发区园区建设高水准规划先行，招商引资方式转型，园区管理方式升级，产城融合式发展，生态环境整体优化，是值得全省园区学习的重要经验。

　　打造一张蓝图绘到底的园区建设模式。中新苏滁高新技术产业开发区充分借鉴苏州工业园区经验，按照“产城融合、产业先行、以人为本、宜居宜业”的理念，由中新集团投资3000多万元，委托新加坡邦城规划院等单位编制了概念性规划、总体规划、专项规划等30项规划，对产业、商住、配套用地进行整体规划布局，明确产业、城市的发展节奏和实施路径，做到一次性规划、分期建设、滚动开发。多年来，合作双方始终坚持严格执行规划，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保蓝图落到实处，避免了“规划残缺、规划变动”所引起的“建了拆、拆了建”各种巨大资源浪费，值得所有园区借鉴。（刘志迎 作者单位：中国科学技术大学管理学院）