广袤呼伦贝尔，草原绵延无垠，沃野一碧千里，传统农牧产业曾面临经营分散、资源沉睡、增收乏力的困境。2023年，呼伦贝尔市农村牧区“三变”改革正式启幕，一场以“资源变资产、资金变股金、农牧民变股东”为核心的深刻变革，在草原与田间全面铺开。呼伦贝尔市委、市政府立足区域资源禀赋，以系统思维统筹谋划，以务实举措落地推进，走出一条契合呼伦贝尔发展实际的改革之路，让资源活起来、产业兴起来、农牧民富起来，让改革成果实实在在惠及千家万户。

　　厘清资产台账 夯实改革基础

　　改革谋篇，底数先行。呼伦贝尔深知，“三变”改革要走深走实，必先厘清农牧区集体资产“家底”，为后续推进筑牢坚实根基。自2023年全市“三变”改革全面启动以来，呼伦贝尔市委、市政府将改革作为破解草原过牧难题、推动传统畜牧业转型的核心举措，高位部署、专班推进、层层压实责任，建立“周调度、月通报、季总结”工作机制，班子成员包联督导、政策培训全覆盖，明确改革路径与目标任务，确保改革方向不偏、力度不减。

　　针对“牧业四旗”发展实际，全力推进清产核资工作，依托全国农村集体资产监管平台，通过账实核对、全面盘点，完成179个嘎查村集体资产精准清查，摸清1.37亿元资金、11.45亿元资产、7100万亩资源的“家底”，33个试点嘎查资源资产逐一核算、逐一建档，让每一寸草场、每一笔资金、每一项资产都有账可查、有据可依，为资源盘活、资金入股、牧民参股扫清了障碍。从制度搭建到底数厘清，从试点选定到全面铺开，呼伦贝尔以稳扎稳打的举措，实现“三变”改革从无到有、从有到优的顺畅起步，33个试点嘎查率先发力，58个重点项目谋划落地，总投资达2.8亿元，为改革纵深推进筑牢根基。

　　典型引路 探索牧区改革新路径

　　呼伦贝尔市在摸清资产家底基础上，坚持因地制宜、典型引路，创新推广一批可复制、可推广的改革模式，以点带面推动“三变”改革全域突破。

草原上特色活动开展 供图 呼伦贝尔市融媒体中心

　　全市构建“1+N+M”工作体系，以系统思维推动改革落地，重点推广“芒来模式1.0”、“芒来模式2.0”、“七村”模式、“西繁东育”模式等典型经验，形成牧区改革合力。其中新巴尔虎右旗“芒来模式1.0”以“党支部+合作社+牧民”为核心，推动牧民以草场、牲畜折价入股，拆除网围栏整合连片草场17.1万亩，实行划区轮牧、集中舍饲，2025年入选全国乡村振兴典型案例；“芒来模式2.0”在此基础上迭代升级，拓展“稳一产、优二产、融三产”路径，推动合作社向全嘎查覆盖延伸。探索推行“七村一体化”发展模式，打破村域界限，整合土地、劳动力、资金等分散资源，实现联村集约经营。纵深推进“西繁东育”工程，依托西部牧区良种繁育优势与东部农区育肥条件，搭建阿荣旗恒奥畜牧交易市场等平台，打通牧区繁育、农区育肥的高效协同通道，实现农牧资源优势互补、要素共享。建设云牧仓智慧养殖集群，在陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗布局4个万头线下云牧仓，总投资4亿元，可养殖肉牛12万头，以智能化管理、标准化养殖破解牧民卖牛难、融资难、养殖成本高的痛点，推动传统牧业向智慧化、产业化转型。阿荣旗创新“四要素入股+双统一”模式，整合土地、农机、劳动力、资金折股入社，通过“统种共富”实现降本增效，让农民实现“土地生金、副业增收”。各类模式协同发力，让“三变”改革既有顶层引领，又有基层活力，全面激活牧区发展内生动力。

　　改革红利落地 牧民喜获分红

　　改革成效，最终体现在农牧民的获得感上。随着“三变”改革纵深推进，集体经济持续壮大，一笔笔真金白银的分红精准直达牧民手中，实实在在的收益让群众笑开颜。

　　新巴尔虎左旗甘珠尔苏木阿木古郎布日德嘎查股份经济合作社233.509万元“年终红包”精准发放到120户、287名牧民手中；陈巴尔虎旗乌布日诺尔嘎查集体经济合作276名牧民喜获分红；新巴尔虎右旗芒赉合作社分红达218.12万元，惠及100余名社员，最高户分红154330元，同时发放工资性收入68.4万元、“羊倌奖励资金”12万元；扎兰屯市“三变”改革示范点成吉思汗镇繁荣村发放分红款142.3万元……这一个个喜领分红的生动场景，是呼伦贝尔市牧区“三变”改革落地见效的真实写照。2025年，全市“牧业四旗”33个试点嘎查实现经营性收入4179.57万元，总分红金额3091.06万元，人均分红3896.47元，较2024年增加2400元左右。改革让沉睡的草原资源转化为增收资本，让牧民从传统养殖户变身“股东”，共享集体经济发展红利，为牧区振兴注入强劲动能。

太阳板占地补偿款分配现场 供图 呼伦贝尔市融媒体中心

　　除现金分红外，呼伦贝尔市探索形成现金、饲草料、医保代缴等多元分红模式，牧民实现务工、分红、产业收益“多重增收”。许多牧民解放劳动力后，开办店铺、从事牧户游，年均增收6万元以上，从“靠天吃饭”的传统牧户，变身“持股创业”的产业股东，发展底气更足、幸福指数更高。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。呼伦贝尔市将紧紧围绕内蒙古自治区党委“1571”工作部署，持续深化“三变”改革，健全长效发展机制，不断优化“芒来模式1.0”、“芒来模式2.0”、“七村”模式、“西繁东育”模式等特色载体，推动改革与畜牧业转型升级深度融合，持续盘活农牧区资源资产，全力守护草原生态，持续壮大集体经济，拓宽农牧民增收渠道，让草原更壮美、田野更富饶，让农牧民的共富之路越走越宽广。（文 马秋岩）