原标题：央地协同发力，破解存量资产盘活利用堵点，推动沉睡国资蝶变增效——“躺平”的资产何以成香饽饽

　　近日，进入合肥庐阳区长丰路融光里，改造一新的存量房产街区烟火升腾：68间门面商铺开门迎客，逛街就餐的居民络绎不绝。几年前，这里还是房屋破败、设施老化、长期闲置的存量资产。

　　融光里的蝶变，是安徽盘活存量资产的一个缩影。唤醒这些宝贵国有资源，既是拓展城市发展空间的现实路径，也是检验基层治理能力的时代考题。为此，相关调研近日辗转滁州、合肥、黄山、蚌埠，深入多处移交存量资产点位实地走访。

　　卡在哪？

　　一条土路拦住900多人

　　存量资产盘活，权属问题是绕不开的“第一道坎”。权属边界理不清，后续市场化运营、改造更新都无从落地，大量“硬骨头”正是卡在此处。

　　今年5月，安徽省委、省政府与中国融通集团在合肥举行工作会谈，明确提出加大在皖资产盘活利用，推动合作机制化、项目落地化。中国融通地产集团安徽公司在江淮大地推进资产处置运营多年，一批历史遗留难题陆续得到化解，274个历史遗留问题完成处置。盘活这类特殊国有资产，既是国资保值增值的内在要求，也是央地协同参与地方建设的实践探索。

　　在滁州南谯区黄石坝村现场可以看到，一宗存量土地和连片农田犬牙交错，穿地而过的泥土小路，是周边900多名村民常年耕作出行的必经通道。

　　“这条路我们走了几十年，地我们一直种，怎么突然就不是我们的了？”谈及权属调整，不少村民心存不解，项目团队上门沟通时，也曾遭遇闭门羹。简单一纸通知强制清退，形式上完成管护，却容易埋下基层矛盾；一味迁就现状，国有资产合法权益又难以保障。

　　团队没有选择“一刀切”，而是联合属地乡镇、村组实地勘定地界，上门宣讲政策法理。“守底线不是简单一刀切，解矛盾重在找到利益平衡点。”项目团队坚持把国资管护嵌入基层治理，既要守住国有资产不流失的底线，也要充分尊重群众长期生产生活形成的现实诉求。

　　这样的处置思路，同样应用于合肥水阳江路、贵池路等多宗边界模糊、被周边占用的存量地块。依靠央地联动，情理法理并重，一块块模糊的权属边界被厘清，资产逐步实现规范管护。

　　权属清，则资源活；边界明，方能行稳。但权属清了，资产就能自动“香”起来吗？事实上，答案并不那么简单。

　　靠什么？

　　荒废加油站重启，租金涨涨涨

　　厘清权属，只是第一步。走访多地发现，不少资产权属清晰，却陷入市场错配困局。有的区位优越但原有功能失效，有的体量零散难以单独招商，有的困在低水平租赁循环，手握资源却找不到开发路径。

　　合肥合作化路加油站地块紧邻城市主干道，居民区环绕，区位优势突出。据悉，停产之后场地荒草丛生，各类经营证照全部失效，原作为停车场用途年租金仅4.6万元。

　　企业打通规划、应急管理、消防多个环节，逐项补齐审批短板，引入专业运营市场主体。地块重启之后，首年租金达到116万元，收益较原有用途提升二十余倍。

　　不同资产禀赋，需要匹配不同盘活路径。黄山汤口、歙县徽园两处文旅物业，单体规模大小不一，小体量物业单独推介吸引力不足。运营方采取打包整体招商、以优带劣，实现整体年租金869万元，较原有合同增收749万元。

　　蚌埠友谊北路老旧物业，过去长期停留在低效能租赁状态。运营方果断终止低效合作，引入专业康养机构实施腾笼换鸟，盘活后年租金达到55万元。

　　坐落在大蜀山脚下的蜀山区环山路院落，则走出保护性开发路子。运营方依托良好自然生态优势，保留院落原有空间肌理，定向引进8家文创休闲品牌，成为合肥市民休闲打卡的新去处，把山林生态资源转化为可持续的经营优势。

　　项目团队认为，资产没有绝对的好坏，关键在于找对适配它的打开方式。摒弃“一宗资产、一次招租”的简单招租惯性，安徽区域连续两年100%完成空置资产盘活清单任务，2025年盘活实现新增租金1200万元，73处闲置资产已有70处得到盘活。

　　盘活是“破局一步”，运营才是长久之道。盘活不等于终点，提质增效才是国有资产保值增值的核心。在盘活存量基础上，融通地产安徽公司探索“需求导向、价值挖潜、存量深耕”的运营模式，面向文商旅、康养、医疗等赛道定向招商，主动协助市场主体破解落地难题。过去三年，累计完成62次有效招租，平均溢价率32%，推动55处资产完成业态升级，推动资产从“盘得活”稳步迈向“用得好”。

　　怎么持续？

　　央企出钱改造，地方运营分成

　　零散资产靠单点运营，成片存量房产更新则考验多方协同的制度设计。成片改造投入大、周期长、前期风险高，单靠企业独自承担，压力沉重；完全交由地方实施，国有资产保值增值责任又需要压实。

　　合肥融光里项目现场，老城街巷里烟火气扑面而来。这片移交老建筑，房屋年代久远，基础设施老化，城市更新需求十分迫切。

　　项目创新探索“企业投资改造+地方平台运营+保底租金+超额收益分成”合作模式：央企输出存量资产资源，地方统筹规划配套、开通审批绿色通道，双方风险共担、收益共享。

　　项目改造不搞大拆大建，最大程度保留原有建筑本体，植入餐饮、零售、休闲等多元便民业态。企业仅用4个月完成改造焕新，3个月时间实现68间门面、26家商户满租。2026年项目预计综合收入340万元，折算商铺单价高于周边商业街区80%以上，既补齐老城便民商业短板，也实现国有资产保值增值。

　　“盘活存量，不是简单把资产租出去，而是让国有存量资产服务地方高质量发展。”融通地产安徽公司相关负责人说，这套机制的可贵之处，是跳出“一方投入、一方独享”的传统思维，把央地双方的资源优势凝成合力，与城市更新政策导向同频共振，为老城存量改造提供可借鉴的实践样本。实践也证明，成片存量更新，机制创新往往比单纯资金投入更为关键。

　　盘活国有存量资产，不存在放之四海而皆准的通用模板。很多资产之所以成为难啃的“硬骨头”，根源不在于资产本身没有价值，而是卡在历史遗留问题、市场供需错配、协同机制不畅等堵点上。

　　从黄石坝村那条农户常年穿行的土路，到合作化路加油站重新亮起的灯箱，再到融光里鳞次栉比的沿街商铺，一宗一策的探索，正在江淮大地铺展出生动实践。

　　“很多棘手资产我们要跑十几次、反复对接，既要吃透政策条文，更要读懂地方的现实情况。”一线工作人员感慨。唤醒沉睡资产，既是一笔经济账，也是一份治理账、民生账。存量盘活的最终目标，就是推动资产从“盘得活”向“用得好”转变。

　　从一条土路到一条街区，存量盘活没有万能模板。立足资产禀赋、创新盘活方式、强化多方协同，方能让更多“没人要”的资产变成城市发展的“香饽饽”。（文 许根宏 迟凯）