农业供给侧改革来临 调结构与鼓励新业态并重(图)

　　国际在线报道（记者 黎萌 实习记者 吴佳怡）：2月5日，2017年中央一号文件正式发布。在供过于求和供给不足并存已成为我国农业主要矛盾的形势下，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当下和今后一个时期农业政策改革完善的主要方向。为此，已连续14年聚焦“三农”问题的中央一号文件决定，把推进农业供给侧结构性改革作为2017年该文件的主题。

　　玉米产销市场化改革东北在进行

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健6日表示，推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。记者从有关方面了解到，针对供需矛盾，我国玉米主产区的东北地区，正在调整国家和粮食市场的关系。2016年，东北地区实行玉米市场化改革，调整玉米收储制度。截至目前，提高了当地农业竞争力、减少玉米及其替代品进口，改革成效初显。

　　以黑龙江省为例，截至2016年12月15日，农民玉米销售已经达到420亿斤。在鼓励和引导省内玉米深加工企业积极开展玉米市场化收购、加工和销售，启动实施黑龙江省农民粮食购销专场活动等部署下，农民的玉米市场化销售量增加了154亿斤，市场化流通加快。随着玉米价格随行就市，省内对企业收购加工新产玉米补贴工作的开展，粮食企业采购成本降低，下游的加工企业迎来了扩大产能的春天，玉米深加工产业得到了发展，进而加快了玉米去库存进程。但与此同时也带来了短期的阵痛，包括产量高与加工弱的矛盾、外运与运力的矛盾、粮价降与促增收的矛盾。

　　其一，全国最大玉米产能和玉米深加工能力不匹配。统计显示，2016年黑龙江省玉米产量约1000亿斤，市场化收购量为800亿斤，但全省玉米深加工能力只有200亿斤。在改革推进的过程中，玉米就地转化能力不足的问题愈发凸显，大量玉米需要外销。二是外运量大且集中与运力相对紧张的矛盾。东北玉米每年10月起开始集中上市，而铁路、公路运力相对不足。立春前后，农民会出现大规模卖粮的现象，矛盾更加突出。三是粮价下跌与农民增收的矛盾。以粮价下跌为例，近期东北玉米价格下降，很多地区收购价都已低于每斤0.7元。随着粮价的持续走跌，农民收入因此会相应减少。

　　2月7日，黑龙江省宁安市沙兰镇新富村杨占国家的储藏玉米。 摄影：黄丽

　　家住黑龙江省宾县的王佩文一家，去年玉米收入缩减近三成。像这样的家庭不在少数，多数农民面对玉米价格下降的情况，选择待价而售，但也有相当一部分农民选择种植效益较好的其他作物缓解经济压力。如家住黑龙江省宁安市渤海镇龙泉村的村民黄志刚，选择种植蔬菜、豆类等作物以减轻玉米价低带来的压力。宁安市农委副主任李文焕对此表示，“玉米价格下降，农业效益低，而优化种植结构，科学合理布局就成了硬道理。”

　　在回应农民最关心的“种什么”的问题上，一号文件针对不同农产品的价格形成机制和收储制度作出相应安排，以玉米为例，“推进市场定价，价补分离改革，健全生产者补贴制度”，继续坚持通过市场定价，提高国产玉米价格竞争力，对于价格下降给生产者带来的利益亏损予以补贴。另一方面，2016年我国籽粒玉米调减面积3000万亩左右，唐仁健认为，这是当前农业结构调整取得较大进展的重要方面之一。

　　农办领导实地调研力推田园综合体

　　唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是针对当前的农村发展形势做出的研判，是一种新的提法。但中央对农业结构调整的要求其实从来没有间断过。这次提出农业供给侧结构性改革，与以前的农业结构调整相比，是既有传承和延续，也更有创新和发展。记者注意到，针对农业农村的发展，“一号文件”提出要打造田园综合体，把循环农业、创意农业、农事体验结合起来，推进农业农村的发展。

　　“文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益（这个是前提），建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。”唐仁健说。

2016年9月8日，唐仁健（右三）率中央农办考察组在无锡田园东方调研。（田园东方供图）

　　位于无锡阳山的田园东方就是这样一个已经初具规模的田园综合体，它是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇。田园综合体是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

　　据该综合体负责人张诚介绍，2016年9月，中央农办领导考察指导该项目时，对该模式给予了高度认可，而唐仁健就是当时考察组的负责人。“2017年由田园东方首创的‘田园综合体’一词被正式写入中央一号文件，文件解读‘田园综合体’模式是当前乡村发展新型产业的亮点举措。”

　　据记者了解，田园综合体的核心是农业。针对“三农”，田园东方在“农业”上集中利用土地资源，提高生产效率；在“农村”二字上改善生活设施，融入都市文化，建设美丽乡村；在“农民”上给包括原住民在内的居民提供就业岗位，吸引农村劳动力成为农业产业工人，提升农民素质，增加农民收入。现已向当地农村原住民提供了一批文旅和管理就业岗位、农业生产用工岗位，吸引了一批返乡下乡创业创新人员开设书院、咖啡馆、手作工坊等，带动了当地的基础设施建设投资和乡村旅游业。

　　唐仁健表示，推进农业供给侧结构性改革，离不开培育农业农村发展新动能。“就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。”