退无可退——欧洲遭遇二战以来最大难民危机

　　国际在线报道（记者 李修莉 贾延宁）：回望2015年，十个中国成语也许可以组成这一年环球风云的简约“年鉴”。古老和精妙的中国汉语不仅能梳理记录那些发生在2015年的全球热点，还能折射出这些当年热点的未来走向或对后世的影响。马上进入2015环球关键词第八篇，给您带来的成语是“退无可退”。

　　2015年，欧洲遭遇了自二战结束以来最大规模的难民潮。与之前不同的是，这轮难民潮的主体是来自中东北非地区的战争难民。如潮水般涌来的难民不仅给欧洲带来经济、社会等各方面的问题，更使得欧盟内部产生巨大分歧和争论。如何应对难民危机，欧洲面临着严峻挑战。

　　身穿红色Ｔ恤蓝色短裤的小男孩蜷伏在一片海滩上，头朝大海的方向，像是正在熟睡。然而他再也不会睁开双眼。2015年9月，这张叙利亚3岁小难民艾兰·库尔迪伏尸土耳其海滩的照片席卷了世界各大媒体的头版头条，持续发酵的欧洲难民危机引起国际社会的高度关注。

　　由于叙利亚、利比亚等中东、北非地区持续动荡，加之今年以来极端组织“伊斯兰国”猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重来，这些地区的大批民众不得不逃离家园。而地理接近、社会福利优越以及人员可在申根区内自由流动的欧洲，成为很多难民的目的地。

　　难民：

　　“我的国家陷入了战争，我不想看到战斗，我想过正常人的生活。”

　　“我们每个人的家都被毁了，士兵杀害百姓，一切都乱套了。”

　　“去欧洲是我唯一的出路，那是我想要的生活，我可以在那里继续我的学业。”

　　根据国际移民组织的最新数据，截至12月21日，2015年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数已超过100万，这一数字是去年的五倍。随着大量难民偷渡到欧洲，偷渡船只沉没的事故接连不断，不幸遇难的叙利亚小难民艾兰只是其中之一。据国际移民组织和联合国难民署的统计，仅仅在地中海东部地区，平均每天就有7名移民死亡。国际移民组织总干事斯温说，“我们刚刚发布的数据显示，2015年前往欧洲的难民和移民人数已经超过了一百万，这其中大部分来自叙利亚以及其他地区。除此之外，大约3700人在途中不幸丧生。”

　　即使那些成功登陆欧洲的难民，也未必能顺利抵达心目中的天堂。欧洲媒体上不断可以看到有难民被闷死在卡车车厢里、扒火车时被挤死的消息。

　　欧洲迎来了自二战之后最大一波难民潮，但欧盟最初反应却迟缓而无力，成员国之间相互推诿指责，欧盟难以拿出统一的政策应对。5月份，欧盟委员会曾推出“配额制”，希望各国按照国土面积、人口、经济实力等因素分摊进入意大利、希腊等前线国家的难民。但刚一提议，就遭到反对，相关磋商一拖再拖。以德国为首的支持派对叙利亚难民表示欢迎，而以英国和匈牙利、罗马尼亚、捷克等东欧国家为首的反对派则坚决拒绝接收欧盟摊派的难民。这些国家也被指责是“自私自利、推卸责任”。

　　即使是在对难民持积极态度的德国，民众的观点也截然不同。

　　民众：

　　“我认为，我们必须帮助那些因为战争和暴力而逃难到德国的难民。我也清楚，在过去的三四周内涌入了众多难民，这对我们的政府是一个很大的挑战。但是我想，我们也已经做帮助了很多难民完成这样的过程，如果现在德国或者像欧洲这样的地方都无法安置难民的话，那么欧洲真真是太无能了！

　　“我们当然对德国友好接收难民的举动表示骄傲，对德国警方友好、开放地对待难民的态度表示欢迎。但是有一个问题，还要来多少难民呢？叙利亚大约有2200万国民，而今年我们有可能要接收五十万来自叙利亚的难民！那么明年呢？一百万？两百万？我们不得而知！另外，还有三千万伊拉克人！理论上，他们也经历了战争，也可以在德国申请避难！”

　　无论是欧盟成员国之间，还是各国民众之间，观点尖锐对立。难民潮已经演变成可能威胁到欧洲一体化已有成就的难民危机。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平说，“难民人数并不是此次危机的根本原因，根本的问题是欧洲28个成员国不知道如何分配，之间互相吵得一塌糊涂。这个会影响到欧盟的存在，特别是申根体系的巩固，这对欧盟是最大的挑战。”

　　中国现代国际关系研究院欧洲所所长崔洪建表示，难民潮给欧洲的社会、经济、政治、文化传统以及社会秩序带来的深远影响，也是欧洲各国所担心的：“难民危机重新给欧洲提出了一个安全问题，对欧洲来说怎么管控边境，怎么处理由于难民迁移过程中产生的安全问题，甚至可能给恐怖主义提供了可乘之机；政治层面，难民的主要来源是穆斯林国家，穆斯林移民到欧洲以后在政治和文化层面怎么认同和归化？尤其在政治层面上，客观地导致了极端势力，无论是极右势力还是反移民势力的上升，这种反欧洲的现象不再是哪几个国家独有的现象。”

　　此外，从长远来看，难民潮还可能给不同文明、不同民族间的相互接纳和融合带来更大困难。对此，德国总理默克尔直言不讳地表示，难民危机是比希腊债务危机更严重的危机，考验着欧洲。

　　虽然欧盟各国政府在如何处理难民问题上争吵不休，但对于已经进入欧洲大陆的百万难民，欧盟已经没有退路。围绕着难民危机，欧盟接连召开峰会商讨应对之策，包括通过“配额制”紧急措施、在希腊等前线国家建立更多难民安置中心、达成转移安置难民的计划、加快难民的登记和接收，遣返不符合庇护条件的难民等等。

　　与此同时，欧盟还将目光转向了其他国家和地区。土耳其是中东难民前往希腊的必经之地，目前滞留在土耳其的难民有200万之多。为了把这些难民尽可能留在土耳其，欧盟将在未来两年向土耳其提供30亿欧元用于安置和妥善处理目前滞留当地的难民。巴尔干半岛国家是赴欧难民北上德国等国家的重要“中转站”。欧盟也与巴尔干半岛国家阿尔巴尼亚、塞尔维亚和马其顿召开难民问题紧急峰会，并达成一项十七点合作方案。欧盟还与非洲领导人就移民问题达成行动计划。

　　然而，这些措施只能治标，并不能治本。这轮难民潮中的主体是来自叙利亚、伊拉克和阿富汗的战争难民。由于西方国家的新干涉主义，自2011年开始，中东北非地区陷入持续动荡，而叙利亚持续内乱更催生极端组织“伊斯兰国”异军突起。地区性危机最终引发外溢效应，导致大量难民涌入欧洲。

　　对此，欧洲也开始反思。捷克总统泽曼直言，今日难民潮根源来自美国军事干预中东、北非地区。英国曼彻斯特大学政治学教授帕帕季米特里乌更是表示，欧洲在其中也扮演了不光彩的角色：“别忘了一些欧洲国家在伊拉克战争中起了很大作用。他们为试图推翻叙利亚巴沙尔政权，起了很大作用。法国和英国在推翻利比亚前领导人卡扎菲政权时也起了很大作用。可欧洲国家的积极干预并没有让情况好转。反而使局势变得更差，他们以解放者的姿态前往这些地区，却造成了人道主义危机，让当地人没有别的选择，只能逃离故乡。”

　　11月发生在巴黎的恐怖袭击事件更加让欧洲人意识到要想解决难民危机，根本在于解决叙利亚等国家内部的战乱。冯仲平：“巴黎恐怖袭击之后，打击伊斯兰国是一方面，但叙利亚内战怎么解决？利比亚的内乱怎么解决？我觉得欧洲人现在已经认识到还是要通过政治解决。这些问题不会那么容易解决，但这些问题解决不了，对欧洲人来说，它的安全威胁，难民威胁也解决不了，这是一个联动关系。现在欧洲积极参与到政治解决叙利亚问题中来，这不是说态度突然发生转变了，它现在有一个很大的急迫性。”

　　不管是妥善安置已经进入欧洲的难民，还是着手解决中东北非的动乱，都不是容易的事情，但对于没有退路的欧洲来说，只能迎难而上。