京津冀生态环保规划发布 官方明确PM2.5控制目标

　　原标题：《京津冀协同发展生态环境保护规划》正式发布 官方首次明确PM2.5控制目标

　　国际在线报道（记者 肖中仁）：《京津冀协同发展生态环境保护规划》近日正式印发。规划明确，到２０２０年，京津冀地区年均ＰＭ２．５浓度将控制在６４微克／每立方米，比２０１３年下降４０％，主要污染物排放总量大幅削减。这是中国首次给京津冀地区空气主要污染物ＰＭ２．５的排放划定“红线”。

　　京津冀地区是中国空气污染最重的区域。今年入冬以来，仅北京就两次拉响了空气重污染“红色警报”。细颗粒物ＰＭ２．５已成为民众的“心肺之患”。

　　“咳嗽嘛，孩子也敏感，感觉不舒服。”

　　“我心里非常的慌，不知道对我身体能产生多大的影响。”

　　“特别是哪些工厂，我觉得牺牲健康换来的经济效益没有什么意义。”

　　甚至还有市民在接受媒体采访时，编唱了一首“抗霾”之歌，“蒙蒙的天上乌云飘，乌云下面车儿跑；按响了喇叭声儿响，灰尘漫天扬。”

　　为切实加强环境保护，中国国家发展改革委和环境保护部会同有关部门共同编制了《京津冀协同发展生态环境保护规划》。记者发现，《规划》在第一部分就指出，京津冀地区是全国水资源最短缺、大气污染、水污染最严重，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。比如，ＰＭ２．５成为京津冀地区首要污染物；重要江河湖泊水功能区达标率仅为４７％；地下水超采严重；煤炭占一次能源消费比例高等。

　　对此，《规划》明确提出，到２０２０年，区域城乡环境基础设施体系基本完善，主要污染物排放总量大幅削减、“山水林田湖”的生态功能得到改善等目标。国家发改委环资司副巡视员赵鹏高介绍说：“单位国内生产总值二氧化碳排放量大幅减少，区域生态环境治理明显改善，ＰＭ２．５浓度比２０１３年下降４０％左右，丧失使用功能的水体断面比例下降１６％左右，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在１０％以内，重要江河湖泊水功能区达标率达到７３％，基本实现地下水的采补平衡。”

　　其中，备受关注的空气质量底线也首度明确。《规划》指出，到２０１７年，京津冀地区年均ＰＭ２．５浓度将控制在７３微克／每立方米，到２０２０年控制在年均６４微克／每立方米。赵鹏高说，打赢大气污染防治攻坚战是规划的一项重点任务，“规划提出，通过严格环境准入和排放标准，推动产业结构调整和产业布局有何，从源头到末端减少大气污染物排放，并加大污染治理力度。同时加快发展清洁能源，推进煤炭清洁利用，通过发展公共交通、统一燃油品质、淘汰黄标车等手段防治机动车污染。”

　　这份《规划》还提出将实施国土生态整治、清洁水、大气污染防治等一批重点工程，将治理需求切实转换为工程措施，在改善生态环境质量同时培育新的经济增长点。

　　与此同时，《规划》还明确要创新体制机制的保障。比如，将建立区域间横向生态补偿机制，坚持谁受益、谁补偿、生态共建、资源共享、共同发展的原则；不断完善土地政策，按一定比例配套留足生态用地，确保森林、湿地、绿道等生态建设；加强生态环境改善质量的监测和考核。国家发改委农经司副司长方言解读说：“创新机制最主要是生态补偿，像北京、天津属于受益方，要对河北进行生态补偿；另外要完善土地政策和考核评价制度，使得环境改善的监测，有了监测才能考核。大家也注意到（国家）统计局建立了（自然资源）资产负债表，中组部也发了一以系列的干部考核制度规定，下一步要在考核制度上要严格，只有采取相应的考核制度，任务才能落实好。”

　　据介绍，京津冀地区未来还将建立跨区域联合监察执法机制、跨区域的排污权交易市场，以及水资源统一调配制度，设立京津冀地区生态环境保护基金等。