北京大兴区检察院：盯紧800亿资金护航新机场建设

　　原标题：北京新机场，总投资800亿。征地拆迁、人员安置纷繁复杂，招标投标、工程建设等廉政风险点众多。为确保“飞机起飞，干部不倒”，北京市大兴区检察院在职务犯罪预防上做足功课——盯紧800亿 护航新机场

　　北京新机场建设，目前正在如火如荼地进行中。这个经中央政治局会议审议通过的民用机场建设项目，总投资达800亿元，征地拆迁共涉及村庄33个，土地3万余亩，动迁人口约2万。如何做到把北京新机场建成为精品工程、样板工程，切实防止“项目建起来，一批干部倒下去”?北京市大兴区检察院与新机场建设相关单位联手，在预防职务犯罪方面进行了一系列探索和努力。近日，记者赴大兴就此进行采访。

　　“首先想到与检察院合作”

　　1月29日，记者驱车来到位于北京市大兴区榆垡镇的首都机场集团北京新机场建设指挥部。在这个临时租用的四层办公楼内，50多名工作人员正在紧张有序地工作着。指挥部审计监察部副总经理刘挺向记者介绍:北京大兴国际机场场址位于大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，定位为“大型国际枢纽机场”，与首都机场相对独立运行，配合各自的基地航空公司构筑中枢航线网络，形成北京地区“双枢纽”。新机场工程2014年12月26日开建，整体工程计划2018年12月基本竣工，2019年9月运行投产，工程预计总投资达800亿元。

　　2014年9月4日，中央政治局会议审议通过了北京新机场可行性研究报告。“这是中央政治局会议第一次审议通过的民用机场项目。”刘挺自豪地说。“会议要求我们认真贯彻党的十八大精神，呼应时代特征，把新机场建设成为精品工程、样板工程。同时特别强调:要建立完善廉政风险防范机制和制度，严格招投标，严格财经纪律;不能项目建起来，一批干部倒下去。”

　　根据中央政治局会议精神，北京新机场建设指挥部制定了“优质工程，廉洁工程”八字方针。“要实现这一目标，单打独斗不行，我们首先想到与检察院合作。”刘挺告诉记者，“没想到，我们与检察院心有灵犀。”

　　原来，北京新机场建设指挥部成立不久，大兴区检察院就派预防处的同志给他们送来了“关于建设工程招投标职务犯罪预防检察建议书”，双方商定在机场建设工程领域全面开展职务犯罪预防工作:一是严格依照国家规定确定招标范围，凡是国家法律法规明确要求公开进行招标的项目全部公开招标，坚决杜绝“规避招标”的违法违规行为，以减少暗箱操作带来的廉洁风险;二是涉及飞行区及航站楼的重大招标事项，全部在北京市住建委所属的北京市建设工程发包承包交易中心进行公开开标和全封闭式评标，将整个招标过程置于民航局和建筑行业主管部门监督之下;三是反复研究招标程序，通过技术手段设置严密的招标程序，严防围标、串标等违法行为，重视保密工作，确保重要信息只有少数相关工作人员掌握。

　　2015年11月26日，以“廉洁心中根植，韶华之树常青”为主题的廉政法治课在指挥部开讲，主讲是大兴区检察院职务犯罪预防处业务骨干，听讲的是首都机场集团公司副总经理、指挥部总指挥、党委书记、副指挥长等领导班子成员及全体中层管理人员。“授课过程中，检察官结合实际，以工程建设领域案例为重点，针对工程发包与承揽、工程施工、验收、财务管理等环节的典型职务犯罪案例作出详细的解读和分析。与此同时，还对国企职务犯罪案发原因、危害进行分析，生动的案例和精彩的讲解深深地吸引了与会人员。”刘挺向记者竖起大拇指。他表示，今后将继续与检察机关紧密合作，积极组织广大员工学习招投标法律法规知识，通过使大家“知法”“懂法”来自觉规范自己的行为。同时结合职务犯罪的危害教育活动，使大家深刻认识到违法犯罪对自身、家庭以及社会造成的严重后果，增强震慑力，通过制度建设形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，完成“优质工程，廉洁工程”的新机场建设目标。

　　“一百减一等于零”

　　从北京新机场建设指挥部往东约十公里，是大兴区礼贤镇祁各庄村，北京大兴国际机场建设大兴区筹备办公室就设立在村东头一个整洁的小院里。走进小院，记者第一感觉就是小院不小，功能齐全。院内小办公楼内，墙壁上挂满了各类新航城、航站楼、综合交通等规划图。

　　筹备办公室纪委书记李洪涛告诉记者:“筹备办公室是大兴区政府派出机构，主要承担组织、计划、协调、外联、督察五大职能，负责区级相关部门统筹、手续办理及机场集团、市级部门、河北等方面的协调工作。”李洪涛介绍，机场建设的难点工作主要在征地拆迁安置工作上。为此大兴区成立了机场建设工作领导小组及征地拆迁总指挥部，总指挥下设征地拆迁、人员安置、廉政风险防控和安全稳定四个分指挥部。征地拆迁、人员安置、安全稳定分指挥部已进驻现场办公。榆垡、礼贤两镇分别成立了镇级拆迁现场指挥部，并对各村领导班子进行了充实调整，建立了分级联系制度。按照从2015年8月基本实现供地、9月份航站楼开工建设的目标，依据民用、军用机场本期红线，机场征地拆迁共涉及大兴区榆垡、礼贤两镇村庄33个，3万余亩地。其中，搬迁、征地村庄就达20个，动迁人口约2万多人。

　　李洪涛说:“一百减一等于零，征地拆迁安置工作复杂，廉政风险防控点多变。如果出现一起违纪违法案件，那么再多的工作亮点与成绩也只能归零。所以，我们筹备办公室决定与区检察院密切合作，深入开展北京大兴国际机场建设职务犯罪预防工作，力争做到‘飞机起飞，干部不倒’。”李洪涛还介绍，区检察院与机场办等单位分环节、分阶段、分岗位查找招投标工作存在的廉政风险，研究防控措施。在此基础上，撰写出《立足检察职能服务新机场征地拆迁研究》《建设工程招投标环节职务犯罪问题研究》等预防调查报告，总结出机场建设前期征地拆迁、工程招投标职务犯罪易发高发风险点26项，有针对性地提出了预防对策建议。两个报告均得到区委主要领导的高度重视，在帮助完善新机场建设廉政风险防控制度方面起到了重要作用。

　　大兴区榆垡镇位于新机场的中心区域，全镇有11个村划入红线内。镇纪委书记于阳告诉记者，新机场项目启动以来，榆垡镇党委与区检察院联合开展预防职务犯罪工作:一是精选了全市检察机关近几年查办的拆迁等涉农领域的40余件职务犯罪典型案例，制作警示展板，受教育人数达2000余人;二是举办廉政法治课，对榆垡镇领导班子成员，镇政府全体干部，涉拆迁村的书记、主任等农村基层组织人员进行法治教育;三是注重涉机场建设职务犯罪线索收集，在区机场办办事大厅、榆垡镇和礼贤镇征地拆迁指挥部设立举报箱3个，发放便民联系卡，公开了举报电话、接访时间和地点;四是在该镇主办的报纸《今日榆垡》上开辟“检察之窗”专栏，通过宣传检察职能、讲解法律知识、进行案例点评等方式，进行法治宣传，努力营造廉荣贪耻的氛围。

　　“截至目前，榆垡镇区域内机场建设过程中未发生一起违纪违法案件。可以说，区检察院功不可没。”于阳说。

　　“把好招投标第一关口”

　　记者在采访时了解到，2015年11月19日，在大兴区检察院行贿犯罪档案查询接待室门口，前来查询的人员排起了长队。据该院预防处统计，仅当天就接待了23家投标单位，出具无行贿犯罪记录证明53份，大大超过原有工作量。“无行贿犯罪记录已经成为招投标的‘门槛’，只有首先拿到它，才能进入招投标的下一个环节。所以，我们必须把好招投标第一关口。”大兴区检察院职务犯罪预防处副处长李晓文告诉记者。北京新机场作为国家重大项目、京津冀协同发展的重大战略，临空经济区也成为国内外投资的热土。

　　前不久，北京市招投标公共服务平台发布了有关大兴国际机场项目建设的6个招标公告，涉及大兴区榆垡镇、礼贤镇的13个村，共分为14个标段。招标文件明确要求投标人须提供检察机关出具的近三年无行贿犯罪记录证明，否则无投标资格，此举将存在行贿犯罪记录的公司排除在外，既有利于净化拆迁市场竞争环境，又有利于震慑商业贿赂等不法行为。李晓文还介绍，自2014年11月13日新机场拆迁项目开始招标以来，该院共接待评估公司、拆迁服务公司、拆除公司等单位查询127次，出具无行贿犯罪记录证明127份，其中涉及30余家拆迁服务类公司。针对北京大兴国际机场建设项目即将全面推开、各类工程建筑企业会陆续前来查询的实际，该院还采取了一系列措施，努力做好服务保障工作。同时，建立了快速查询机制，保证无行贿记录企业顺利投标，不断强化为民、便民服务意识。一是丰富预约方式，拓展查询途径。除电话预约外，增加了传真、网络等预约方式，减轻查询单位负担。二是放宽办理时间，实行全天接待。以往查询量少时，该院只在每周二、五两个半天办理查询业务，现在改为周一至周五全天候接待办理，同时实行“5十2”工作模式，遇紧急情况时，周末也可以提供查询，最大限度方便企业。三是缩短等待时间，实现“立等可取”。职务犯罪预防部门对登记、审核、查询、出示无行贿犯罪证明等环节实行“一站式”服务，实现“当天查询，立即告知”，给查询企业提供更大的便利。

　　检察联络室五项职能一手抓

　　2015年8月7日，大兴区检察院驻北京大兴国际机场征地拆迁总指挥部检察联络室正式挂牌办公。记者了解到，检察联络室有五项职能:一是设置举报信箱，公布举报电话等，接受群众控告举报，发现职务犯罪线索;二是了解社情民意，开展法律咨询，掌握辖区内影响社会和谐稳定的信息，并作出预警报告;三是针对区域内职务犯罪案件易发高发的重点行业或领域，积极开展预防调查工作，发现廉政风险点并提出对策建议和措施，针对机场拆迁建设相关人员开展预防职务犯罪警示教育宣传，针对在当地影响重大的职务犯罪案件进行回访等;四是作为行贿犯罪档案查询绿色通道，建立机场建设“招标方查询”机制，由招标方直接向检察联络室提交查询申请，检察联络室一次性查询所有投标人，无需投标人来回奔波，为投标人减轻负担;五是通过定期会商机制，涉机场拆迁建设的各单位将在检察联络室每月举行一次以上的座谈，对机场建设情况、廉政风险防控近期工作安排等事项进行汇报沟通，形成工作合力，共同遏制和减少在机场建设过程中可能发生的职务犯罪。

　　“是压力也是动力。”谈起在北京大兴国际机场征地拆迁总指挥部设立检察联络室一事，大兴区检察院检察长杨永华感触颇深。他告诉记者:“我们院检察工作有一个更新观念、勇于创新的过程。原来的大兴区是以农业为主的区县，而现在是国际大都市北京市的南大门，加上大兴和北京经济技术开发区高度融合，使区域各种资源优势尽显，许多大型投资项目陆续落户大兴区。尤其是北京大兴国际机场建设项目投资资金高达800多亿元，如何充分发挥检察职能，服务国家重点工程建设，不让国家投资资金流失，这些都给我院检察工作提出了新课题、新要求。”杨永华介绍，2014年11月大兴区检察院就制定了《服务北京大兴国际机场工作方案》，并专门成立了服务北京大兴国际机场建设领导小组，检察长亲自担任组长。同时设立了北京大兴国际机场建设服务队，主管职务犯罪预防工作的副检察长为队长，职务犯罪预防部门负责人为副队长，相关处室检察人员为队员。在此基础上，该院又经过多次论证，决定在原榆垡检察联络室的基础上成立驻大兴国际机场指挥部检察联络室。调整后，检察联络室的服务范围也拓展为涉机场拆迁建设的各个单位，实现了贴近群众、贴近前线、检力下沉、延伸履职触角，从源头上预防职务犯罪的最初设想。

　　杨永华检察长还表示:“北京大兴国际机场全部设施建成完工还有一个相当长的过程，这对我们来说是机遇也是挑战。以此为契机，我院要更好地密切检察机关与人民群众的联系，创造性地开展工作，依法履行法律监督职能，为国家重点工程建设保驾护航，努力为服务和保障北京大兴国际机场建设作出新的更大贡献。”