图斯克提出欧盟改革草案 期望将英国留在欧盟

　　原标题：图斯克提出欧盟改革草案 期望将英国留在欧盟

　　国际在线消息（记者 史靖洪）：欧洲理事会主席图斯克2日发表公开信，针对英国希望欧盟改革的诉求，就移民福利、成员国议会权力、欧洲一体化等内容提出欧盟改革倡议，以“说服”英国继续留在欧盟。

　　此前英国首相卡梅伦曾就英国留在欧盟的条件发表演讲，提出了欧盟改革的四个目标。即将于2月中旬召开的欧盟峰会将重点讨论英国提出的欧盟改革问题。英国一直希望这次峰会能就欧盟改革方案达成一致。如果能够达成协议，英国就可能在今年6月提前举行“脱欧”公投，从而最终使英国留在欧盟内。为了实现这一目标，最近几天，英国首相卡梅伦和欧盟三大机构领导人分别在布鲁塞尔和伦敦两地进行了多次密集磋商，双方都表示谈判取得进展，但在一些关键领域还没有达成最后协议。

　　当地时间2日中午，在比原定的时间晚一天后，欧洲理事会主席图斯克向欧盟各成员国的领导人发出一封公开信，阐明了未来欧盟改革的方向和目标。与此同时，欧盟官方网站公布了图斯克提出的关于英国留在欧盟内的解决方案的草案。这份草案对英国提出的四大改革目标一一进行了回应，将提供给欧盟峰会进行讨论。

　　在经济治理方面，草案提出，要确保坚持愿意或不愿意参与进一步深化经济与货币联盟的成员国相互尊重的原则，从而为欧元区一体化扫平道路，同时也捍卫了非欧元区国家的权利和竞争力。为了保证非欧元区成员国的关切得到欧盟重视，欧盟将建立相关机制，但图斯克同时强调，这种机制并不意味着赋予非欧元区成员国“否决”或“延缓”欧盟决定的权力。

　　关于增强欧盟的竞争力方面，欧盟理事会和欧盟委员会将分别出台细化的方案，以进一步增强欧盟的竞争力。欧盟还将定期对简化立法程序和减少负担等情况进行评估，以消除各种官僚作风。

　　在增强欧盟成员国议会的权力方面，图斯克提议，要加强提倡欧盟内部权力适度集中的“辅助性原则”，即当欧盟立法草案遭到超过55％的成员国议会反对时，草案可以被“叫停”或修改。

　　在各方最为关心的移民福利问题上，图斯克提出，要尊重现有的条约，特别是自由流动和无歧视原则。因此，草案提出的方案主要是对现有的规定进行澄清和解释，以反对滥用自由流动这一原则。图斯克还说，为了应对欧盟其它国家的移民大量涌入，欧盟委员会将提议设置“紧急刹车”机制，在成员国能够证明社会保障体系不堪重负等条件下，最多暂停4年向移民发放低收入补贴等福利。

　　图斯克的公开信实质上表达了欧盟想把英国留下的意愿。图斯克在公开信中说，“确保欧盟统一是我们面临的最大挑战，基于此，我提出了处理英国在欧盟内关系的新倡议”。他还说，他深信，欧洲共同体的利益远远大于那些分歧。在一起，还是分开，已经不仅仅是英国人民通过公决来做出回答的事情，而且也需要其他27个成员国在两周后做出回答。

　　值得注意的是，图斯克提出的倡议大多还停留在原则性的阶段，许多具体的操作细节还需要进一步讨论。比如，“紧急刹车”的期限到底有多长；引发保护非欧元区国家关切的机制到底需要具备什么条件，都需要经过艰苦的谈判。另外，图斯克提出的决定草案还需要所有成员国同意。为此，成员国驻欧盟代表将在5日开始进行商讨。这项草案能否在2月中旬举行的欧盟峰会上获得通过，还是个未知数。