审计署：铁总去年纠正虚报投资19.29亿元

　　2015年12月稳增长促改革调结构惠民生

　　防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果

　　（2016年2月24日公告）

　　2015年，审计署以保障国家重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7户中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险重大政策措施情况持续进行跟踪审计，其中12月对1至11月审计查出问题的整改情况进行了跟踪核查，同时重点检查了民生、环保、交通等领域项目推进及简政放权、创业创新等政策措施落实等情况。现将有关情况报告如下：

　　一、2015年跟踪审计整改情况

　　2015年，各级审计机关在跟踪审计中检查各类项目共计7.28万个，累计抽查相关单位10.58万个，其中审计署直接派出的审计组检查项目5510个，抽查单位5286个，查出问题3260个。对审计查出的问题，审计机关在定期出具审计报告的同时，及时向社会公告并跟踪督促整改落实。

　　从跟踪审计的总体情况看，相关部门和地区认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，主动适应经济发展新常态，深化经济体制改革，加快转方式调结构，强化民生保障和风险防控，推动重点工作取得积极进展。对审计查出的问题，有关部门和地区认真整改，对一些单位和个人不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追责问责，推动了政策措施贯彻落实。

　　（一）促进重大项目加快建设。对审计报告持续反映的铁路、水利、保障性住房等重大项目前期审批环节多、时间长、部分项目进展缓慢，以及虚报开工及完工量，已建成项目闲置等问题，相关部门和地区积极规范审批流程、加快项目建设、强化项目管理、促进项目尽快建成并投入使用。截至2015年末，已促进新开工、完工项目9408个，推动9454个项目加快了审批或实施进度。

　　（二）促进财政资金统筹盘活。对审计查出的部分地区和单位财政存量资金盘活力度不大、配套资金不到位以及财政资金拨付进度缓慢、支付不及时和使用效益不高等问题，各级财政部门通过分类整合、加快下拨等方式积极落实整改。截至2015年末，促进相关部门和地区加快下达财政资金5288.22亿元，落实配套资金551.36亿元，促进收回结转结余资金1144.25亿元，整合和统筹使用专项资金732.1亿元。

　　（三）推动落实简政放权。跟踪审计着力促进大众创业、万众创新相关政策措施落实，积极推动相关部门和地区清理、规范行政审批事项及相关中介服务收费，完善配套制度措施。2015年，促进相关部门和地区取消、合并、下放行政审批事项等134项，取消职业资格、企业资质认定等241项，停止或取消收费111项。

　　（四）促进重大政策措施贯彻落实。跟踪审计着力推进投融资体制改革，促进金融支持实体经济，促进缓解小微企业融资难、融资贵等问题；着力推动商事制度改革及通关便利化等政策落实，促进对外贸易、内贸流通健康发展；着力推动民生政策的贯彻实施，促进加快保障性住房的分配入住，清理违规享受低保、扶贫政策的人员。

　　（五）促进防范经济领域风险隐患。跟踪审计中关注了金融机构不良贷款资产变化、债券市场管理、支农再贷款管理等方面情况，推动相关部门对地方政府债务、债券市场等领域不断加强监管。有关部门和地方人民政府出台了风险防范方面措施26项。

　　（六）促进整肃不作为乱作为。针对跟踪审计中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，各地对2138人进行了追责问责，其中有549人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分，有1157人被诫勉谈话、约谈，有195人被通报批评，有67人被停职检查或作出书面检查。上述人员中有90人涉嫌违纪违法，审计机关已依法移送纪检监察机关或司法机关处理。

　　二、2015年12月审计发现的主动作为事例及查出的问题

　　从12月的审计情况看，各部门、各地区在积极主动作为、推动创新发展等方面取得一些好的经验和做法，如浙江省出台文件，激励干部干事创业治理为官不为；重庆市、湖北省注重完善支持政策、优化发展环境，发挥企业在创新中的主体地位，大力推进科技成果转化；福建省平潭综合实验区将147项投资审批事项合并为26项、将256项申报材料精简到17项，大幅压缩审批时限，提高行政审批效率；广东省广州市南沙区通过“一口受理”平台开展并联审批，实现“十一证三章”联办；贵州省和广东省揭阳市、山东省即墨市积极落实“互联网+”战略，培育电商等产业，取得了明显成效；天津市建立中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构支持中小微企业发展；青海省通过将中小企业发展等基金由直接拨付模式变为向企业增资入股，完善进入和退出机制，更加有效地为中小微企业服务；商务部结合“一带一路”战略和国际产能合作要求对企业加强指导，加快推进境外经贸合作区创新工程，已建成和正在推进的合作区75个，入区企业1154家，累计实现产值419.7亿美元。

　　审计也发现，有些部门和地区在政策落实中存在不到位的情况。主要是：

　　（一）部分民生保障工作落实不到位。一是吉林、辽宁2个省的4个县（市）有684万元扶贫资金未发挥效益；二是贵州、山东、广西3个省的部分农村饮水安全、老年公寓等项目，由于资金拨付不及时、前期准备不足等，项目未能按期开工或完工。

　　（二）个别项目进展缓慢。民航运行管理中心和气象中心建设工程因前期准备工作时间长等推进缓慢，1.17亿元财政资金闲置；甘肃省兰州市北环路中段工程超工期3年多仍未建成。

　　（三）部分地区未按时完成节能环保方面工作任务。北京市未按时完成2015年公交车结构调整任务；黑龙江省部分重点燃煤企业锅炉环保设备安装使用不到位；江西省2015年矿井关闭退出工作未按期完成；广东、山西2个省的部分城市污水垃圾处理项目建设进度滞后。

　　（四）有些单位依托行政审批或认定事项违规收费。上海市城乡建设和管理委员会违规指定下属事业单位承办与初步设计审批相关的中介服务，并向企业收费3980.9万元；江苏省科技部门所属的2家事业单位代行行政职能开展技术合同登记认定工作时，收取服务费等4682.3万元；四川省松潘县人民政府成立公司违规收取施工单位自采砂石费用438.93万元。

　　附件1

　　审计发现问题整改情况

　　一、教育部抓紧已结题科研项目结账工作、盘活科研项目结存资金20.03亿元。审计指出教育部部分所属高校5.02万个已结题科研项目未结账、财政资金23.93亿元未及时盘活使用等问题后，教育部根据审计建议，立即要求各有关单位限期整改，对已结题未结账的科研项目进行认真清理，督促项目负责人及时办理科研项目结账手续。截至2015年末，65所直属高校的42 754个科研项目已办理结题结账，清理盘活资金20.03亿元。

　　二、海关总署及时清理自行设立的准入类职业资格。针对审计发现的未按规定清理自行设立的准入类职业资格问题，2015年8月，海关总署印发《关于预归类服务试点工作相关问题的通知》（署税函〔2015〕338号），明确海关总署对预归类服务单位及人员不再进行考试和资质授予，对从事预归类服务的单位及个人不设置准入门槛；11月20日，发布《海关总署关于废止预归类服务有关文件的通知》（署税函〔2015〕492号），规定不再对社会化预归类服务实施职能管理，并废止了以往有关预归类服务的文件。

　　三、能源局明确要求杜绝变相审批行为。针对向部分投资项目出具“同意开展前期工作”或“同意纳入规划”的复函等问题，能源局2015年7月召开专门会议，明确要求相关司局严格执行发展改革委等五部门《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》（发改投资〔2013〕2662号）要求，除核电、大型水利水电等特定项目外，坚决取消前期工作咨询复函等变相审批行为。

　　四、中国铁路总公司多措并举落实铁路项目建设任务。针对审计发现问题，中国铁路总公司多次召开专题会议研究和部署整改工作，通过建立问题台账、下发督办通知等多种形式督导各部门和单位加强整改。截至2015年末，共推进43个拟新开工项目按期开工、36个在建项目加快进度、4个拟投产项目按期投产；促进73.84亿元建设资金落实到位，消化结存资金4.43亿元，纠正虚报投资19.29亿元。

　　五、北京市加快推进闲置土地处置。审计指出北京市及顺义区闲置土地处置不及时的问题后，北京市加快推进处置工作，建立健全了闲置土地处置工作机制，对8名责任人员作出行政警告、行政告诫等问责处理。截至2015年12月底，北京市本级及顺义区闲置土地中有36宗共计119.01公顷土地已开工建设，同时收回10宗共计18.47公顷土地使用权。

　　六、天津市加快散煤清洁化替代等项目建设。审计指出天津市散煤清洁化替代项目和农村地区推广先进民用炉具项目进展缓慢问题后，天津市人民政府及相关部门建立领导机制、明确责任主体、落实配套政策，积极推动项目进展，截至2015年10月底，天津市洁煤配送量已达到116.03万吨、先进民用炉具安装86.19万套，超额完成2015年任务目标。

　　七、山西、吉林、黑龙江、河南、广东5个省加快水利工程项目建设。审计指出山西省引调提水工程进展缓慢问题后，山西省委、省政府高度重视，立即研究整改方案，出台了项目建设实施细则和工程质量管理指导意见等，实行一周双报制度，动态跟踪工程进展情况，并对17名慢作为干部给予党纪、政纪处分及诫勉谈话、书面检查等问责处理。截至2015年末，2014年度抗旱应急引调提水工程70个项目全部完工，完成投资24 202万元。

　　审计指出吉林省2014年度小型农田水利设施建设任务34万亩未完成、中央补助资金2.4亿元闲置问题后，吉林省人民政府积极整改，省水利厅、财政厅等及时组织项目县申报建设任务、下拨2.4亿元资金，并印发《关于进一步加快节水增粮行动项目资金结算和财政投资评审等工作的通知》，督促进一步加快工程建设和资金结算进度，加强项目资金管理，截至2015年末，34万亩项目的主体工程已基本完成。

　　审计指出黑龙江省水利厅审批周期长，导致5.58亿元“节水增粮行动”资金长期结存问题后，黑龙江省水利厅组织对全省各市县“节水增粮行动”项目进度进行了分类研究，通过加强督导加快项目建设进度，每10天对全省完成情况进行通报，并对建设进度缓慢的项目市县进行了约谈。截至2015年12月底，项目建设基本完成，累计完成投资27.25亿元，完成率99.89%。

　　审计指出河南省伊洛河治理项目2013年和2014年建设内容未开工、已到位的2.2亿元中央财政资金闲置问题后，河南省人民政府高度重视，积极组织整改：一是由省水利厅牵头成立督查督办领导小组，加强项目督导；二是整合各工程段项目建设管理局，增加管理人员，充实专业技术人员；三是加强统筹推进，附属物清点、土地丈量、补偿款拨付与工程招投标等工作齐头并进；四是启动问责程序，对9名慢作为干部进行问责。截至2015年12月底，洛阳段工程已完成全部建设任务，巩义段主体工程已基本完工。

　　审计指出广东省韩江高陂水利枢纽工程和珠江三角洲水资源配置工程2个重大水利工程前置审批事项较多、前期工作耗时较长问题后，广东省人民政府采取制定工作计划表、倒排工期、落实责任人等措施进行整改，韩江高陂水利枢纽工程在4个月内完成前期工作，实现了2015年开工建设的目标；珠江三角洲水资源配置工程也提前完成项目建议书报批工作。审计指出广东省河源市紫金县中坝镇圩镇虚报农村饮水安全工程完成量和投资完成额问题后，广东省制定省、市、县三级联动整改机制，落实整改措施，对问题涉及的紫金县和中坝镇圩镇有关领导进行责任追究并在全省通报，截至2015年末，虚报的工程量全部完成，实现了改善当地农村1.15万人饮水条件的目标。

　　八、大连市多方协调力促丹大快速铁路开通运营。审计指出丹大快速铁路（丹东—大连）施工遇阻问题后，对因建设丹大快速铁路造成城庄铁路（城子坦—庄河）客运损失等问题，大连市人民政府两次召集交通局、庄河市人民政府等有关单位专题研究、制定解决方案，对形成的损失进行评估，并与城庄铁路投资方协商解决土地、消防等方面问题。2015年12月17日，丹大快速铁路按期完工并正式开通运营。截至2016年1月3日，丹大快速铁路18天内发送旅客18.6万人次。

　　九、吉林、浙江、河南3个省加快保障性住房分配工作。审计指出吉林省吉林市已建成的929套廉租房未及时分配的问题后，吉林市人民政府迅速落实整改，对2人分别给予党纪、政纪处分，对1人进行诫勉谈话，并及时完善公共租赁住房政策、扩大保障范围，制定保障性住房分配方案，截至2015年12月中旬，929套廉租房已全部分配完毕。

　　审计指出浙江省杭州市萧山区546套公共租赁住房闲置超过2年问题后，萧山区人民政府高度重视，积极组织整改：一是扩大公共租赁住房申请范围，由中心城区扩大到全区；二是加快公共租赁住房推广工作，面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员推广公共租赁住房；三是下调租金等级，通过上述措施，有效地消化了长期闲置的存量公共租赁住房，截至2015年底，上述546套闲置房屋中有521套已完成配租。

　　审计指出河南省新乡市17个保障性住房项目涉及有3509套公共租赁住房未及时分配的问题后，河南省及新乡市迅速落实整改，下发整改通知、成立调查小组，对涉及到的县（市、区）公租房未分配问题进行调查处理，并对19人给予党纪、政纪处分，9人进行诫勉谈话，截至2015年12月底，3509套公租房已全部分配，1469户已经入住。

　　十、福建、四川、青海3个省严肃处理套取中央补助资金问题。审计指出福建省华安县经贸局和财政局直接或串通企业骗取中央补助资金4334.6万元的问题后，福建省积极整改，截至2015年12月底，已追回资金4274.72万元，未追回的59.88万元由公安机关采取强制措施进行追缴，并对9名责任人员给予了党纪政纪处分；对涉嫌伪造、变造证明材料的社会机构，按程序移送公安机关依法查处。

　　审计指出四川省古蔺县和四川省酿酒研究所弄虚作假，获取中央补助资金问题后，四川省成立联合核查组对问题进行督查，截至2015年12月底，古蔺县70个应关闭矿山已全部关闭，所有证照全部注销完毕，2名责任人员受到党纪政纪处分，7名责任人员被诫勉谈话；对四川省酿酒研究所所长给予记大过处分并辞退直接责任人员，收回了中央中小企业发展专项资金315万元。

　　审计指出青海省海南州人民政府和原海东地区行政公署用虚假材料套取中央专项资金6000万元问题后，青海省认真研究部署并及时分解落实整改责任，对该问题涉及的6名责任人员给予党纪政纪处分，并强化项目建设管理，截至2015年末，海东地区项目已完成主体工程建设。

　　十一、甘肃省多个部门对扶贫对象进行认真复核并处理工作不到位的责任人员。审计指出甘肃省精准扶贫对象认定不准确等问题后，甘肃省各级人民政府认真整改，各市、州分别抽调专人对贫困人员建档立卡情况进行专项核查和督导检查；同时，甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室印发了《关于深入开展贫困人口建档立卡“回头看”及审计发现问题整改工作的通知》，督促整改落实到位。截至2015年12月底，已将识别不精准的人员从甘肃精准扶贫大数据管理平台中剔除，对33人给予党纪政纪处分，另对365人给予诫勉谈话、通报批评等追责处理。

　　十二、宁夏回族自治区努力破解小微企业融资难融资贵问题。审计指出自治区小微企业融资渠道窄、成本高、难度大等问题后，自治区人民政府采取出台扶持政策、加大财政投入力度、加强与金融机构合作、积极培育融资性担保机构等多种方式，促进企业多渠道融资；探索试行小额贷款保证保险，开展小微企业信用评级工作，并将评级结果向金融机构推荐等创新手段，努力破解小微企业融资难融资贵问题。截至2015年10月，全区有178家小微企业提交申请，提出资金需求7.96亿元，已有42家企业通过银行审批，共获得贷款1.58亿元，其他企业正在按银行贷款程序办理。