社科院蓝皮书：中国应加大立法引领和法治保障

　　国际在线报道（记者 柳青）：３月１８日，中国社会科学院法学研究所发布２０１６年《法治蓝皮书》。《蓝皮书》指出，２０１５年，中国权力清单建设与行政审批改革的持续推进，加快了简政放权的政府改革进程。未来五年，要继续加大立法引领和法治保障，推动实现国家和社会治理的法治化和现代化。

　　中国社会科学院法学研究所在１８日发布了２０１６年《法治蓝皮书》。《蓝皮书》指出，作为全面推进依法治国的开局之年，２０１５年中国对于法治政府建设而言是不同寻常的，不仅新修订的《行政诉讼法》与相关司法解释正式实施，而且在政府监管领域，食品安全、环境保护等方面的立法提供了新的规制工具，推进对市场主体的有效监管。２０１５年，中国权力清单建设与行政审批改革的持续推进，进一步推进了简政放权的政府改革进程。

　　中国社科院法学所所长、《法制蓝皮书》主编李林当天表示，２０１５年１２月发布的《法治政府建设实施纲要指出，到２０２０年要基本建成法治政府。这个《纲要》是对推进依法行政、建设法治政府提供了一个非常重要的、可操作的时间表、路线图和任务书。李林说，建设法治政府是实现法治中国的基础：“虽然我们讲依法治国的关键是依法执政，实际上从公权力的法治化角度来看，法治政府建设和依法行政是非常重要的。为什么？两个８０％决定的，第一个８０％是中国法律法规８０％左右是由国家行政机关来贯彻落实，如果这８０％的法律法规得到非常好的、有效的、及时的、准确的贯彻落实，中国的法治建设、依法治国是不是得到很重要的体现和落实。中国公务员当中近８０％的国家公务人员在行政机关，如果近８０％左右的国家公务员、公职人员能够真正做到依法行政、依法办事，那么中国的法治我想是非常有希望、有成效的。”

　　《蓝皮书》指出，２０１５年，中国的司法改革在中央的统一部署下有序进行，特别是在人民陪审员制度、立案登记制、检察机关提起公益诉讼制度、法官和检察官员额制、人民法院司法责任制、律师执业保障机制等方面做出了具体明确的要求。与２０１４年相比，２０１５年司法改革变得更加开放、透明。李林表示，司法改革的实质是利益结构的调整和司法资源的重新配置，因此要从顶层设计的层面全面理解司法改革问题：“司法改革看起来是司法领域的问题，但是一方面它连接着将近１４亿人民群众每一个人切身的权利。另外，司法权和司法体制又和国家的整个权力配置、整个政治体制、国家治理体系密切相关。所以司法改革绝对不是一个专业性的改革，技术性的改革，一个纯法律意义上的改革，而是一个和每个人的权利，和每个社会的稳定、秩序，和党和国家的长治久安密切相关。”

　　《蓝皮书》指出，基层法治建设是法治中国的基础环节，但当今基层治理普遍面临多重困境。中国社会科学院法学研究所法治国情室主任、《法治蓝皮书》主编田禾当天介绍说，浙江杭州余杭区以智能决策办公系统大联动机制为基础，树立数据为王的思维，推进服务能力升级，实现城市管理范式转变，倒逼基层政府法治能力创新，在信息化推进基层治理法治化方面有着很大的推广价值：“基层社会法治有三对紧张关系，一个是政府和社会转型，社会管理任务非常重；第二对紧张关系是小基层对大负担，基层不堪重负；第三个紧张关系就是碎片化和一体化，基层治理信息破碎。余杭创建了一个大联动信息化工作机制，它利用信息技术做到了三横一竖王字型基层治理模式，区级是顶级，中间是部门，下面是网格，上下联动，四条主线，消除了因信息不均衡导致的碎片化现象，提升了综合治理的程度，使社会治理向动态转变，向服务民生转变。”

　　《法制蓝皮书》主编李林表示，全面深化改革需要更多的立法引领和法制保障。要推进按照“十三五”规划的设计和五大发展理念的要求来展开工作，进一步加大力度立法的引领和法治保障，更进一步加强精准性，加强可操作性，“法治建设，依法治国，所有的任务如果按照治国理政的战略高度来看，我们认为２０１６年和未来的５年，甚至更长时间，实际上要进一步来实现国家和社会治理的法治化和现代化。要把各个部门、各个系统、各个环节、各个领域的法治功能、法律制度系统化、科学化整合起来，使它形成一个完整的国家社会治理的体系，有效的、科学的国家的法治体系，从而为中国的经济、社会、文化、政治各个方面发展提供法律引领，促进规范和保障作用。”