财政部披露中央财政预算 揭示8.5万亿花钱"图谱"

　　3月30日，财政部网站披露了2016年中央财政预算，展开了中央财政超8万亿元的花钱“图谱”。

　　根据2016年中央一般公共预算支出预算表，今年中央一般公共预算支出85885亿元，比去年增长6.3%。

　　简单说，中央政府要花掉85885亿元资金，由于地方政府承担了许多公共服务职能，因此中央财政通过税收返还和转移支付形式，给地方政府58030亿元，剩下的钱由中央政府来花。

　　2016年中央一般公共预算中，中央本级支出预算为27355亿元，中央预备费（即不安排具体支出）为500亿元。

　　从功能分类来看，这27355亿元将主要花在国防（9544亿元）、债务付息（3299亿元）、科技（2706亿元）、公共安全（1668亿元）、教育（1408亿元）等十余个具体领域。

　　长期研究政府预算的上海财经大学教授邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，政府预算变化，反映了政府施政方针和社会经济政策的变化，因为实现这些政策目标都需要花钱，而花钱也正是为了体现这些政策目标。

　　这使得各领域支出增速变化备受重视。本报记者发现，2016年中央本级支出同比增速为7%，下述领域增速远远高于7%的平均增速。

　　兼顾支出规模和增速，这些领域中央财政支出明显增加。这些领域分别是金融支出（93.7%）、社会保障和就业支出（22.8%）、医疗卫生与计划生育支出（47.2%）、债务付息支出（15.1%）一般公共服务支出（13.7%）。

　　金融支出是反映政府部门在金融方面的支出，在中央本级支出预算表中，2016年预算数为781.56亿元，比2015年执行数增长93.7%。具体来看，金融支出分为金融部门行政支出、监管支出、金融发展支出和其他金融支出。

　　值得注意的是，其他金融支出预算数为699.51亿元，比2015年执行数增加464亿元，增长197%。财政部解释这主要是据实结算支出增加。

　　尽管其他金融支出并不明晰，但今年政府工作报告中提出深化金融体制改革，这包括加快改革完善现代金融监管体制，深化利率市场化改革，继续完善人民币汇率市场化形成机制，深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设等。

　　2016年中央本级对社会保障和就业支出预算数为886.82亿元，同比增长22.8%。财政部解释称，这主要是中央机关事业单位养老保险制度改革有关支出增加，以及离退休人员规范津贴补贴等支出增加。去年初，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》印发，正式打破了养老保险”双轨制”。

　　此外，由于环境监测支出增加，2016年污染减排预算数比2015年执行数增长53%。可再生能源预算也大幅增加。中医药国际合作专项经费增加，也使得中医药预算数保持高速增长。

　　除了按上述功能分类来观察中央财政支出，还可以采用按经济分类。今年是财政部第二次公布中央本级基本支出预算表。

　　根据该表，2016年中央本级基本支出首次突破1万亿元，达10557.98亿元，比2015年执行数增长11%。

　　具体来看，中央本级基本支出由工资福利支出（4279.74亿元）、商品和服务支出（3609.7亿元）、对个人和家庭的补助（2609.59亿元）和其他资本性支出（58.95亿元）四部分组成。

　　其中，2016年工资福利支出中，基本工资支出为1328.9亿元，同比增长10.5%。津贴补贴支出为2049.42亿元，同比增长7.2%。

　　在商品和服务支出中，2016年维修（护）费同比增长11倍，由2015年82.47亿元增至2016年的949.47亿元。所谓维修（护）费，主要反映单位日常开支的固定资产（不包括车船等交通工具）修理和维护费用，网络信息系统运行与维护费用，以及按规定提取的修购基金。

　　另外，2016年商品和服务支出中，办公费、水费、会议费、专用燃料费、其他交通费与去年比保持较高增速，劳务费、公务接待费、差旅费、取暖费等则负增长。