朝核问题考验中国智慧

　　开年以来，东北亚地区不够太平，先是朝鲜悍然试爆了第四枚核弹，而后又进行了以弹道导弹技术发射的卫星。作为回应，联合国安理会通过了最为严厉的对朝制裁决议；同时，美韩展开了史上规模最大的“关键决断”和“秃鹫”系列联合军演；而朝鲜警告称“将采取先发制人且具有进攻性的核打击”。朝核问题趋向“危机化”，任何一方非理性的判断都将给脆弱的朝鲜半岛带来“核战争”的危险，从而引发东北亚地区乃至世界性的“链式反应”，这一切都在考验中国智慧，作为朝核问题“重要关联国”的中国从来也没有、也不可能置身事外。应对朝核问题需要我们秉持“稳住阵脚、主动应对”的理念，始终坚持国家利益、东北亚地区利益，毫不动摇地维护东北亚地区和平与发展。

　　东北亚地区存在着难以调和的“复合安全困境”

　　冷战结束后，作为唯一超级大国的美国非但没有放弃冷战思维，相反却不断刺激朝鲜“求核自保”，借以强化美日韩同盟。当前，美国更以新“朝核危机”为借口，在东北亚地区部署萨德反导系统，严重破坏了地区战略均衡。在911后，美国就把朝鲜视为“邪恶轴心”，不断加大制裁力度，多次发出战争威胁，妄图以压促变，颠覆朝鲜政权。奥巴马上台后，又针对中国实行“亚太再平衡战略”，重返亚洲，调整、加强在亚太的军事基地，加强在亚洲的军事存在，纵容日本的“右倾化”。在冷战的遗产下，东北亚地区存在着难以调和的“复合安全困境”，包括地区均势安全困境、结构性安全困境和核安全困境。在美国的霸权思维和冷战思维的“双重影响”下，东北亚地区的“复合安全困境”以及“半岛冷战结构”也难以改变，在一定条件下还会激化，甚至不排除发生战略误判的可能性。

　　谋求朝鲜放弃“核武器”难度很大

　　冷战结束后，国际社会没有给朝鲜走上和平发展道路的机会。纵然在韩国前总统金大中推行的“阳光政策”下，朝、韩经过了一段时间的“蜜月期”，但没有根本改变“朝韩相互敌对的态势”。朝鲜一度谋求与美国单独签署终止“停战状态”的“和平协议”，以从“国际法层面”来保障朝鲜政权不被颠覆，但美国拒绝了朝鲜的要求，并不断强化针对朝鲜的军事威慑。朝鲜只能采取“先军政治”，并通过研发“核武器”来确保自己的“国家安全”。一般地讲，拥有核武器国家越多，国际社会受到的核威胁就越大；一个拥有核武器的国家总会对周边国家带来更大的不安全感，即使不是“敌对国”。从地区层面来看，朝鲜半岛无核化符合东北亚地区内除朝鲜以外所有国家的利益，也符合公认的“核不扩散”国际伦理。但从国家层面来看，朝鲜无疑是当前东北亚地区最没有安全感的国家，面临着国家建设和政权安全“双重困境”，而最大的不安全因素是来自美日韩军事同盟的战争威胁。同时，联合国安理会没有给朝鲜提供充分的、可信的“安全保障”。一旦遭受军事侵略，朝鲜落后的常规军事力量根本无力抗衡美韩的现代化军事力量的打击，惟有依赖“可信的核威慑”来制止潜在的军事入侵。在此情况下，谋求朝鲜放弃“核武器”，实现半岛无核化，更是难上加难。这也是“六方会谈”搁置的重要因素。

　　确保朝韩相互安全

　　在东北亚地区军事化、核武化情境下，韩国是感到最不安全的另一方。从历史和地缘政治上看，曾经统一的朝鲜民族也无奈地视自己为“鲸鱼群中的一只虾米”，需要小心翼翼地周旋在地区大国之间。当前，在朝鲜半岛之上任何军事冲突都首先是朝鲜、韩国之间的冲突，朝鲜的不安全同时也是韩国的不安全。韩国对于国家安全上的感知实质上是和朝鲜处于同等地位。朝鲜在冷战后走上了“以核武器来保护国家安全”的“核自保之路”；而韩国同美国结盟，走“大国庇护之路”，同时还要妥善协调好与中、日之间的国家关系。在推进朝鲜半岛无核化的道路上，除了要给予朝鲜可靠的安全保障外，还要给予韩国以同样可靠的安全保障。美国保持在朝鲜半岛军事存在（也包括“延伸核威慑”）的一个重要借口就是保障韩国的国家安全。朝鲜半岛的和平是朝韩“共同和平”，朝鲜半岛的安全是朝韩“共同安全”，这是个前提。

　　积极推进东北亚地区和平发展

　　当今世界最大的时代主题是发展。但在东北亚地区充斥着历史问题、领土问题、民族主义问题、核扩散问题以及停战状态等，这些问题在一定条件的催化下有可能转化为地区战争与冲突。朝核问题在表面上看是对美韩敌对政策的刺激反应，实际上也是在朝鲜在长期的封锁制裁下，无法融入国际社会而导致的“挫折——应激”效应。长期以来，由于朝核危机的周期性起伏，似乎形成了某种“朝鲜悖论”：一方面，国际社会担忧对朝鲜的援助会促使其加强军事技术，发展核武器，威胁地区安全；另一方面，又由于封锁制裁和军事威胁，迫使朝鲜不得不搞“先军政治”，不得不“求核自保”。解决朝鲜核问题，必须跳出“朝鲜悖论”的怪圈，把朝核问题的语境放在整个东北亚地区的和平与发展中。东北亚地区能否抛弃传统思维尝试接纳朝鲜融入地区发展、朝鲜能否抛弃“核讹诈”思维为成为地区正常国家创造条件是朝核问题解决的关键。朝鲜半岛必须无核化，国际社会也不能承认朝鲜成为事实上的“拥核国”。在此前提下，我们需要积极推动、斡旋朝鲜以正常国家身份进入到东北亚地区的和平发展进程，引导朝鲜把安全问题转化为发展问题。

　　积极推动重启六方会谈

　　从三方会谈、四方会谈再到六方会谈，显示了东北亚地区国家间关系的复杂性。六方会谈遭受挫折的原因不在于六方会谈本身，而在于其目标的模糊和非核心议题的干扰。目前，朝鲜的“核威慑”不足以在其与美韩同盟之间形成“可靠的均势”，朝鲜的安全不会因为“核试验”而得到保障。美国的政治不正确导致了朝鲜半岛持续20多年的“核危机”。美韩拒绝和朝鲜签署无条件的“和平协议”，其背后的动机恐怕也是基于“朝鲜政权崩溃论”。在朝与美、韩之间均势失衡、互信缺失的状况下，他们之间根本不可能单独媾和。东北亚地区的安全符合区域内所有大国的国家利益，纵观目前的东北亚地区安全局势和乱局，除了“六方会谈”外，还没有哪一个机制可以囊括相关议题。当前，最重要的是要积极推动“六方会谈”重启，在“六方会谈”机制框架内协商安全、共谋发展，并适时推动建构东北亚地区安全机制，在地区安全机制框架建构地区“共同安全”。（杜彬伟 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特邀研究员）