全面营改增进入倒计时 政府收入"减法"换企业增效"加法"

　　原标题：营改增全面推开进入倒计时 以政府收入“减法”换企业增效“加法”

　　国际在线报道（记者 任杰）：全面实施营业税改增值税，是今年中国着力推进的重大改革，也是供给侧结构性改革的“重头戏”，预计今年可为企业减负５０００亿元。眼下，距离５月１日全面实施营业税改增值税不足一个月，中国国务院总理李克强强调，这项改革涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整，要认真总结前期试点经验，统筹做好改革方案设计，确保改革后所有行业税负只减不增，把改革“红包”实实在在发到企业手中。

　　业内人士表示，营改增全面推开后，以政府收入的“减法”换企业增效的“加法”，将对企业和国家转型发展起到很大推动作用，新旧税制转换中出现的问题可以随着政策推进而完善解决。

　　营业税改增值税改革，从２０１２年开始在上海试点，这是中国１９９４年分税制改革以来最重要的税制改革。今年“两会”后首次国务院常务会议上，决定将营改增将扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业，实现货物和服务行业全覆盖。根据部署，建筑业和房地产业的税率，分别从以前３％和５％的营业税，改变为１１％的增值税。金融业和生活服务业的税率，由５％的营业税调整成６％的增值税。

　　此外，还允许将新增不动产纳入抵扣范围，增加进项抵扣，促进扩大有效投资。同时，新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策。预计，今年营改增将减轻企业税负５０００多亿元。

　　远大住工集团是一家新型住宅制造工业企业，主要从事装配式建筑产品研发。这家企业位于天津的厂区年产值超过１亿元，财务负责人张嘉艳算了一笔账，按照营改增后的新税率，企业每年有望减负高达１０００多万，“在营改增之后，首先我们在制造生产环节上节约４００多万的税负，流转到建筑安装上呢，营业税还可以节省７００多万。整体看，税负减少下来就是１０００多万了。”

　　在浙江省部分地区国税局的办事大厅，已经设立了专门的营改增窗口，接受企业咨询税收新政。浙江省国税局货物和劳务处处长谭中伟表示，营改增后，浙江今年有望实现企业减负２００多亿元，惠及企业众多，“（营改增全面推开）改是改在四个行业，但享受优惠最多的还是在老增值税的行业，也就是制造业、商业流通领域、批发零售业等等，因为对他们而言，抵扣范围又扩大了。”

　　日前，中国国务院总理李克强在考察国家税务总局和财政部时强调，此次营改增全面实施，涉及１０００多万户纳税人。这步棋下好了，实体经济就会更好“活”起来。全面实施营改增涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整，这不仅需要壮士断腕的勇气，而且要充分估计可能遇到的困难，统筹做好改革方案设计。

　　他用“放水养鱼”打比方说，衡量这次改革成效最重要的标志，就是把结构性减税措施落到实处，把改革“红包”实实在在发到企业手中：“我们给企业减负、减税实际上也是放水养鱼，特别是在现在企业经营困难，经济下行压力大的时候，我们这样做，把企业扶一把。另外，更重要的是把税制也统一了，避免重复征税，这样对长远发展有很大的好处。这是个重大的税制改革。最关键的衡量尺度就是看企业是不是减负了，是不是得利了，而且所有行业一定是只减不增，这是底线。”

　　李克强总理还表示，今年扩大财政赤字主要就体现在全面实施营改增给企业减税上，是近年来最大规模的减税，以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。对此，著名财会问题专家张连起评价说：“今年的财政赤字安排增加了，从去年的２．４％增加到今年的３％，这不就把财政减收和相关刚性的财政支出来做一个总体安排吗？越是经济比较困难，越是要通过减税来激活新动能，改造提升传统动能，让资金活水激活企业的内生动力，让企业经营活动的现金流量和投资活动的现金流量沉淀下来，最终改变产业机构、需求结构和就业结构。”

　　国家税务总局税收科学研究所所长李万甫对记者分析，营改增全面实施初期，由于税制转换衔接等问题，企业税负成本可能出现一定波动，随着实践完善，相关问题会得到解决，“更多应该是技术环节的问题，在操作过程中，包括政策衔接、税制结构转换衔接，管理手段的配套，也包括企业自身对新税制和新征税方式有一个适应的过程。我们争取在实践中逐步消化。在某些时间点上，比如初期阶段，（企业税负成本）可能会有一些波动，但是这不意味着税改本身存在问题。随着时间推移，各个方面链条联结好以后，对新制度的适应逐步提高了，相关的问题都会得到解决。”

　　李克强总理在考察国家税务总局和财政部时还特别强调，全面实施营改增已进入“最后一公里”，政府部门间要加强协调配合，做好政策解读，及时回应社会关切，稳定市场预期。帮助企业完善财务管理，引导纳税人吃透吃准用好政策。同时，要进一步完善制度，加强引导，防止出现搞地方保护、市场分割等情况，依法严厉打击偷逃骗税等行为。