营改增准备工作基本就绪 官方称中央和地方分配方案正在制定

　　国际在线报道（记者 任杰）：全面实施营业税改征增值税，是中国今年着力推进的重要改革。眼下，距离５月１日全面实施营改增试点不足２０天。财政部和国家税务总局负责人１２日在国务院新闻办举行的发布会上表示，营改增今年预计可为企业减负５０００亿元，是本届政府规模最大的一次减税。中央和地方关于增值税收入的分配方案正在制定，下一步，还将启动增值税立法，进一步完善增值税制度。

　　从２０１２年１月开始，中国分三阶段进行了营业税改征增值税的改革试点，截止去年底，累计实现减税６０００多亿元。今年５月１日，中国将全面推开营改增试点，试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

　　财政部副部长史耀斌在国务院新闻办举行的发布会上介绍，全面推进营改增试点，是本届政府成立以来规模最大的一次减税，将带来多重积极效果：“预测算，２０１６年减税金额将超过５０００亿元。同时，通过统一税制，贯通了服务业内部和二三产业之间抵扣链条，能从制度上消除重复计税，使得税收中性作用得以充分发挥，这有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。从当前看，会为更多企业减轻税负，从长远看，必将会利国利民。”

　　对于营改增的准备工作，国家税务总局副局长汪康表示，税务系统已经完成既定工作任务的８０％：“（税收）征管移交工作已基本就绪，地税与国税部门有关１１００多万户纳税人的资料移交基本结束。７０％纳税人在地税部门办理了税务登记。征管信息系统进入了联调联试。纳税人所需的５月份（增值税发票）用票量，４亿多份也已下发各地。”

　　事实上，全面推进营改增试点，不仅涉及政府与企业的利益调整，也牵扯中央与地方政府间收入分配关系。现行财税制度下，营业税收入绝大部分属于地方，增值税由中央和地方共享，７５％归属中央，２５％归属地方。针对未来中央和地方有关增值税收入的分配问题，财政部副部长史耀斌表示，方案正在制定中：“财政部正在研究营业税改增值税后收入划分的过渡办法，研究的总体原则是使中央和地方收入始终处于稳定的分配结构上。比例肯定要调整，分配框架会保持稳定，总量原则上不变，存量不变，只动增量。”

　　据介绍，全面推开营改增试点后，未来还将推进一系列改革。下一步，将根据税收法定的原则启动增值税立法，并完善现有的增值税税档过多、抵扣项目不完整等问题。财政部副部长史耀斌：“我国现行的增值税分了税率档次，１７％、１３％、１１％和６％。在全世界１００多实行增值税的国家范围看，我们的税率档次是比较多的，给企业和纳税人增加了寻租空间，而且增加了征税管理的复杂性，因此，肯定是要对税档做减并，但至于何时减并，要根据增值税的运行状况、企业税负的变化程度和经济发展的要求统筹考虑。会在增值税立法中一并综合考虑。”

　　本次全面营改增试点，既关乎企业和个体经营者，也牵涉普通民众的经济交易活动。其中，尤以二手房买卖税负问题最受关注。对此，国家税务总局副局长汪康表示，个人二手房交易的相应税负部分实际是略降的：“过去二手房交易，营业税率５％，１００万交税５万。改征增值税后，税率还是５％，但计税基数不一样了，税费在基本稳定的情况下还略有降低，（前后比较）能少交税２４００元。”