《中国足球中长期发展规划》重视基层足球事业发展

　　原标题：《中国足球中长期发展规划》重视基层足球事业发展 业内人士指亟需出台相应实施细则

　　国际在线报道（记者 柳青）：中国国家发展改革委１１日发布《关于印发中国足球中长期发展规划（２０１６—２０５０年）的通知》，这标志着中国足球史上首次有了一部时间段明确的长远发展规划。这份规划明确提出要努力实现中国足球保基本、强基层、打基础的发展目标，且远期要“全力实现足球一流强国的目标”。相关业内人士指出，基层足球将是决定中国未来足球事业方向的关键，在国家对足球发展做出顶层设计之后，亟需制定针对性的实施细则和办法，让政策红利落到实处。

　　昆明市西山区西华园小学是该市３２所“青少年校园足球活动布点小学”之一，８０后体育教师佘砚秋是这所学校校园足球队的唯一一名教练员。每周，他要带领４０到５０名小学生进行三次足球训练，这些队员们最大的１２岁，最小的只有６岁，其中有不少人是第一次接触足球。佘砚秋说，教小学生踢足球并不容易，因为孩子们的四肢不像成年人那样协调，对场地的要求比较高，训练的时间也会比较灵活，但是现在学校开展校园足球的现实条件却并不理想：“经费远远不够，因为首先我们的场地条件就很不好，不是标准的，基本上算一块混合的吧，有草、土，土的部分多一点。一年经费，因为还有一个考核，可能就在一万三、四左右，这一万三、四包括我们场地的费用和我的补贴费用，而且还有包括比如孩子有什么比赛，交通之类的，都在这个经费里面。”

　　佘砚秋在大学学的是体育教育专业足球专项，毕业后他就投身基层学校从事足球教育，至今已迈入第九个年头。而在佘老师投身基础足球教育的这些年里，中国足球运动逐步发展，球迷人数过亿；校园足球联赛体系逐渐形成，每年比赛超过１０万场；职业俱乐部达到５２个，中超、中甲、中乙为主体的职业联赛框架初步建立。此外，足球产业初具规模，近十年，中超联赛场均观赛规模达到１．５万人次。这些成绩，都写在国家发展改革委１１日发布的《中国足球中长期发展规划（２０１６—２０５０年）》里。

　　这份规划由国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室（中国足球协会）、体育总局和教育部共同编制。规划明确了中国足球发展近期、中期和远期三阶段目标。其中近期目标明确，人民群众对足球运动的需求得到基本满足，开展足球活动的场地、时间、经费得到基本保障，全社会关心和支持足球发展的良好氛围基本形成。北京体育大学管理学院副院长林显鹏表示，强调发展足球运动的社会基础，是这份规划的最引人注目的内容之一：“就是跟以往很不一样的地方，它主要强调足球要依托社会，发展目标当中提出要保基本、强基层、打基础。保基本当中强调人民群众对足球运动的需求得到基本满足，包括场地、时间、经费得到基本保证，这些以前提的不是很多。我们以前做的很多规划，大量提的还是这种运动成绩，但是从这次规划来看，它非常在意民间的足球，学生，包括社会的足球。”

　　这份规划也回应了以佘砚秋老师为代表的基层足球教育工作者的困惑。规划提出，在２０１６至２０２０年要加快发展校园足球，全国特色足球学校达到２万所，中小学生经常参加足球运动人数超过３０００万人。规划在中期目标中更是提出要使校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，各类市场主体踊跃参与，足球产业规模有较大提高，成为体育产业的重要引擎，每万人要拥有１块足球场地。多年从事体育营销和传播的维宁传媒首席架构师纪宁认为，基层足球是决定中国未来足球事业方向的关键，这份规划将对中国基层足球的发展起到非常正面的引导作用：“中国足球的核心我觉得是基层，有没有球场，有没有青少年足球教练，有没有足球学校，有没有孩子在踢，教育部门是不是能够跟青少年的教育挂钩，所有的这些都是基层的事，这个不是中超联赛或者是企业投资的一个行为，这个对一些草根的创业和一些基层的体育产业创业机构，尤其是足球，我觉得是有机会的。”

　　在主要任务上，这份规划将制度体系、人才队伍、场地设施、赛事活动、足球产业、足球文化、足球开放等列为七大方面。在配套政策和保障措施上，规划提出了在财政和金融、规划和土地、税费和价格、人才和就业政策上的要求，并明确由共同编制此规划的四个部门等机构，负责规划的监督检查，要确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。纪宁认为，在国家对足球发展做出顶层设计之后，各地各部门亟需制定针对性的实施细则和办法，让政策红利落到实处：“我觉得是要有实施细则，而且这个实施细则一定要向那些比如说草根的、基层的产业、市场的一些基本单位倾斜，包括免税、包括征地政策、学校教育的资金配套，包括一些基层的足球市场、足球赛事的政策支持，专项产业扶持基金，包括一些青少年足球运动员，他的无形资产、品牌价值和转会制度。这些制度的落地，不是鼓励那些‘高举高打’的，买国外大的ＩＰ（知识产权），或者是球星，或者只是赞助中超。最基本的是，这些基层的政策的落地和实施细则，我觉得才是打开这个红利大门的一个关键和根本。”