G20如何促进全球发展

　　2016年是我国的G20峰会年，也是我国政府向外界传达中国声音、提升中国信心的一年。目前距离9月G20领导人峰会只有不到5个时间，如何充分发挥我国主席国地位，使G20更加关注发展议题，提升发展议题地位，进而助力实现联合国可持续发展目标，将备受关注。笔者认为在相关措施中，提升发展工作组地位是重中之重。

　　众所周知，2008年G20升格为领导人峰会后，经过8年的运行，已经形成以年度峰会为核心，协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的庞大会议体系。其中，工作组由专业工作组和专业学习小组组成。目前，G20拥有8个专业工作组，如发展工作组、国际金融架构工作组等。此外，G20也会根据需要设立相对临时性的工作小组或学习小组，如绿色金融学习小组（Green Finance Study Group）。同时，所有工作组置于协调人或财金渠道会议之下。简单来讲，如果工作组希望向G20峰会递交相关文件，首先需要经过协调人或财金轨道的审议和认可。

　　G20发展工作组成立于2010年的首尔峰会，是协调人会议下的一个专业工作组，主要负责发展议题和相关讨论。毫无疑问，发展工作组是G20体系中实现联合国可持续发展目标的重要中坚力量。如何充分发挥，并最大化发展工作组的积极作用将是下一步的重点和难点。

　　发展议题包罗万象，不仅涉及经济增长、社会发展等，也包含气候变化、治理体系等诸多领域。G20发展工作组作为G20的首要发展议题工作组当之无愧，但同时也应注意到G20框架下的其它工作组或学习小组均对发展议题有所涉及，并可能起到重要推动作用。例如，基础设施是可持续发展目标第9项的主要内容。通过加大基础设施投资可以提高就业、减少贫困、改善投资环境等，进而实现经济的可持续发展。鉴于此，G20发展工作组寻求与G20投资和基础设施工作组的合作将显而易见，并非常重要。类似情况也会涉及就业工作组、能源工作组、普惠金融全球伙伴关系等G20专业工作组。

　　另外，与其它工作组相比，发展工作组成员来源范围较广。最近一次发展工作组的20个成员代表中，7个来自于成员国外交部、5个来自于财政部、4个来自于国际发展合作部/机构、1个经济发展部、1个发展规划部、1个商务部，另外加一个欧盟代表。较为分散的代表结构凸显发展事务的复杂性和多样性，从而使成员国内没有统一的对接部委。而这种不一致性会导致代表之间关注重点难免有所偏差，进而对发展议题的推进工作带来较大不便。例如来自外交部和国际发展合作部的代表可能更多从对外援助的视角来看待发展议题，而经济发展部代表可能会更多从经济增长的角度看待发展问题。

　　2016年是联合国可持续发展议程的启动之年，也是中国承办G20的峰会年，如何将两者有效的结合起来，通过充分发挥G20的全球首要经济合作平台作用，促进可持续发展目标的实现将尤为重要。笔者认为，当务之急是提升发展工作组在G20体系中的地位，以及建立与之相匹配的内部协商制度。具体建议如下：

　　首先，将发展工作组升格为与协调人、财金渠道同样地位的一级会议制度，即变现在的“双轨机制”为“三轨机制”。升格后的发展工作组将能够与领导人峰会直接对话、对接，从而提高工作效率。另外，由于发展工作组成为与协调人、财金渠道并行的机制，有利于改变目前发展工作组在协调G20其它工作组时的效率低下局面。通过提高其在G20内部、外部地位、影响力，将极大便利相关发展工作的推进。

　　其次，在升格的同时，G20发展工作组仍应与其它两轨，特别是财金渠道达成信息共享、合作沟通的交流机制，例如可以考虑签订在发展领域加强合作的谅解备忘录。在此框架下，可以规定发展工作组为G20体系内部关于发展议题的首要机制，将统筹管理相关事宜。鉴于此，协调人和财金渠道应当积极配合发展工作组，并建立一定的问责、考核机制，从而可以最大限度整合G20内部资源、避免重复工作和提高效率。(胡玉玮 中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员)