中国国家粮食局局长：中国粮食安全形势仍然不容乐观

　　国际在线报道（记者 李琳）：中国国家粮食局局长任正晓２６日在北京表示，中国粮食产量已经连续十二年增长，但粮食需求也在同步增长，粮食供应仍然存在产需缺口，粮食安全形势仍然不容乐观，将会长期面临需求刚性增长、生产硬性约束的挑战。解决中国的粮食问题，必须坚持立足国内基本自给，适度进口调剂余缺。

　　自２００４年以来，中国的粮食生产已经连续十二年增产，当前粮食库存也已经处于历史最高位。对此，国家粮食局局长任正晓在国新办举行的新闻发布会上表示，虽然粮食生产的“十二连增”使得当前中国的粮食安全形势很好，但由于近年来中国粮食需求也在同步增长，粮食供应仍然存在产需缺口，长远看粮食安全形势仍然不容乐观，“这１２年中有１０年不能够实现当年粮食产需平衡，平均年均产需缺口达到１９８亿斤。这也表明了在连续１２年增产的条件下，我们的粮食产需依然处于紧平衡的状态。与此同时，我国的粮食安全还将长期面临消费刚性增长、生产硬性约束的双重挑战。因此我们说，我国粮食安全的形势不容乐观。”

　　他同时指出，眼前中国粮食的高库存不是常态，不具有稳定性和可持续性。形成当前粮食高库存的原因包括粮食连年增产丰收，农户存粮减少或者根本不存粮；加工转化企业不愿意多存原料用粮；低价进口的粮食挤占了国产粮食的市场销售空间；以及受国际国内经济下行的影响，一些加工企业开工不足，生产原料用粮下降等等。而这些因素会随着经济环境和关联条件的变化而发生变化，不会成为长期支撑粮食库存增长的动力。因此，不能够以眼前的粮食高库存来断定中国的粮食形势已经高枕无忧。

　　此外，在中国粮食产量不断提高的同时，中国近年来的粮食进口量也在大幅增长。特别是玉米代替品，去年的进口量达到３２００多万吨。对此，任正晓分析说，这是中国粮食品种结构缺陷和国内外粮价“倒挂”双重影响的结果，是国际、国内两个市场深度融合的必然反应，“一方面，我国三大谷物品种实现了基本自给，但是大豆要依靠进口。近五年来，我们的大豆进口都是在逐年增长的，五年统算对外的依存度高达８３．８％，这是我们的品种结构缺陷导致了大豆必须依靠进口。另一方面，近几年来国际市场粮价持续下行，而由于国产粮食的生产成本高和政策性收储托市，国内的粮价已经成为全球粮价的高地，国内外的粮食价差巨大。那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干和ＤＤＧＳ这些品种，就以其强劲的价差优势大量进口。”

　　不过，这位官员认为，中国粮食进口量不断增长的状态并不可持续。中国人的饭碗还是要端在自己手里，而碗里必须装着中国粮：“近几年，全球的小麦、大米和玉米这三大谷物品种的国际贸易量大体每年在６０００亿斤左右，但是我们国家这三大品种每年的消费量在９０００亿斤左右。另外据联合国粮农组织的数据，现在全球还有７０多个国家粮食严重紧缺，有８亿多人口还处于饥饿半饥饿的状态。中国作为一个负责任的发展中大国，长时间、大批量地从国际市场来采购粮食，这样的事情显然我们不能够做，也行不通。因此，解决我国的粮食问题，必须坚持立足国内基本自给，适度进口调剂余缺。”

　　近年来，中国启动了以市场化为导向的粮食价格形成机制改革。比如，今年全面启动的玉米收储制度的改革，将过去玉米的临时收储政策调整为“市场化收购”＋“补贴”的新机制。根据新机制，一方面，玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。另一方面，建立玉米生产者补贴制度，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。随着这些市场化价格形成机制的改革，今后中国粮食市场价格将逐步与国际市场接轨。