鼓励社会资本投入农田水利是市场双赢

　　国务院总理李克强4月27日主持召开国务院常务会议。为加快农田水利发展，推进农业现代化，保障国家粮食安全，促进农民增收，会议通过了《农田水利条例（草案）》，明确了农田水利建设实行政府投入和社会投入相结合的机制。坚持科学统筹、建管并重、节约用水、加大扶持等原则，对农田水利各方面工作做了具体规定，鼓励社会力量参与建设经营。（4月27日 中国政府网）

　　农田水利，国之大事。水利通，则农田通。农田通，则仓廪足。仓廪足，则天下心安。基于此，此次中央政府明确农田水利建设实行政府投入和社会投入相结合的机制，正是为了最大限度地调动各方面力量，加快农田水利发展。而从实践来说，鼓励社会资本投入农田水利也是市场双赢。作为社会资本，既能实现社会公益效果的扩大，也能从这种建设中实现自身效益的增长。作为农田水利方面，市场化的运作，利于扩宽融资建设渠道，聚合更强力量，推进自身建设。

　　鼓励社会资本投入农田水利，并不意味着政府放弃了公共责任。相反，实行政府投入和社会投入相结合的机制，能更好地搞活农业。政府投入的优势是，对那些市场力量波及不到的老少边穷地区，实施公共责任的兜底。而社会投入的优势在于，对那些适合规模农业的地区，激活其内在发展潜力。由此可见，此次农业制度变革，其本质是一次农业水利革命，“用制度确保农田水平建得好用得上增效益。”

　　鼓励社会资本投入农田水利，这件好事如何办好？考验基层政府的工作态度。就实践而言，我们常说“上面千条线，下面一根针”，形容基层工作之难。对农田水利社会资本运营监督而言，显然我们需要突破“头痛医头脚痛医脚”的工作桎梏，建立一种新的工作机制。比如运用大数据手段，对引入社会资本进行评估。风险信用差的资本，可以拒绝其进入该行业。只有抓住动态监管的本质，把农田水利社会资本监管与常态监管相结合，才能抓好社会资本投入农田水利工作。

　　蓝图已经确定，行动且看自身。对社会资本而言，要打破观念障碍，看到农业发展的市场潜力，拿出实力，拿出信心，投入农田水利发展。对公共部门而言，也要注重对农田水利的市场机制进行一定的平衡。比如在财力有限的地区，既无法实现社会资本的引入农田水利，又无法靠自身完成发展。可以考虑由中央财政进行转移支付，对那些进入这些地区投资的社会力量进行一定的补贴，以促进地区平衡发展。（杨兴东）