巴西政治危机系列：劳工党弃车保帅，铁娘子命悬一线

　　日前，在巴西众议院全体表决中，以压倒性多数通过对罗塞夫总统的弹劾案，对其的弹劾程序被推至最后一关——参议院，罗塞夫政权岌岌可危，政坛或面临新一轮巨震。巴西也因此面临着本世纪以来最严峻的政治危机，唯有寄希望于改革打开其未来之门。

　　“铁娘子”罗塞夫“命悬一线”

　　按照宪法程序，弹劾案在众院通过后将提交参院进行审议，参院已成立由21名参议院组成的“参议院特委会”，讨论和投票决定参院是否受理弹劾案，将于5月6日前后表决；若通过，将由参议院全体表决，若获半数（41票）以上议员支持，罗塞夫将被迫离职180天，特梅尔代任总统。期间，参院将进行最终投票，若2/3（54票）以上议员赞成，罗将下台，并被剥夺公权8年，特梅尔正式接任总统职位至2018年届满，否则罗塞夫官复原职。

　　根据巴西媒体的调查，参议院中有47名议员明确表示支持弹劾案，20名议员明确反对，在此形势下，罗塞夫很难躲过参议院的首轮全体投票，将被迫离职180天，由副总统特梅尔代理总统职务。罗塞夫要想翻盘，只能寄希望于参议院最后一轮关键投票，若罗塞夫能争取到部分议员支持，使得支持弹劾的票数不足54票，就能挫败弹劾程序。然而罗塞夫要想做到这点其实难度很大。参院党派构成和实力对比与众院相似，根据众院投票结果，劳工党恐难在参院成功阻击，且参院主要政党中，除了执政的劳工党外，其他主要大党都支持对罗塞夫的弹劾。

　　目前看来，有两种可能性最大。一是罗塞夫被弹劾下台，特梅尔接任总统。但他同样被指控参与财政造假和涉嫌巴油腐败案，权威性和合法性将受质疑。若其上台，劳工党必将成为坚定反对派，对其提出弹劾。根据巴西《圣保罗页报》的调查，支持弹劾罗塞夫的民众中，54%也支持弹劾特梅尔；而在罗塞夫的支持者中，特梅尔被视为“叛徒”，支持弹劾他的民众比例更是高达79%。所以，现实的画风恐怕没有他规划中美好。

　　二是罗塞夫在参议院最终投票前主动宣布辞职，不仅可避免遭弹劾后8年内不得竞选公职的禁令，还因主动承担了此次政治危机责任，使其本人和劳工党都能以退为进，伺机东山再起。上世纪90年代初，时任巴西总统费尔南多·科洛尔因腐败、受贿等不法行为遭议会弹劾。科洛尔最初态度强硬，拒绝辞职，但在意识到大势已去后，他在参议院最终投票前通过律师宣布辞职，希望终止弹劾程序。不过，由于其宣布辞职为时已晚，参议院还是通过了对他的弹劾。

　　此前据巴西媒体报道，推动提前大选已成为许多劳工党高层人士的共识。4月29日，巴西前总统、罗塞夫的导师卢拉已明确示意6名参议员向议会提交关于让罗塞夫总统辞职、修宪以便在今年10月提前进行总统大选的建议书。可见劳工党内部也已认识到大势已去，甚至有“弃车保帅”之意。毕竟卢拉目前支持率在诸多候选人中居于前列，劳工党仍有“翻盘”机会。

　　虽然目前建议罗塞夫主动辞职的声音不绝于耳，但这位女总统多次公开表示，自己不会屈服和辞职，将与这种事实上的“政变”斗争到底。在巴西军事独裁时期，罗塞夫曾以颠覆罪名被捕，遭受酷刑，却始终未屈服，这为她赢得了“圣女贞德”的美誉。曾接到医生宣判其罹患癌症的电话，但仍不动声色，继续开会。她有一句名言，“这世界不是伪淑女准备的”。曾说过，“什么都阻挡不了我前进的脚步”。

　　提前大选面临多重阻碍。首先，在正副总统不辞职的情况下，需要修宪才能提前举行大选，若想在反对派把控的参众两院通过，困难重重。另外，在劳工党内部也存在不同声音，其领导的工会组织“巴西工人总工会”和“无地者运动”宣布要斗争到底，坚决反对提前大选，罗塞夫本人也在两难之中。

　　围绕“后罗塞夫时代”权力分配，巴西政坛将展开新一轮政治博弈。遭遇过逮捕，受过酷刑，战胜过癌症的“铁娘子”，将如何应对接下来的困境？面对巴西的政治乱局，更有人打趣道，宣布里约奥运会开幕的总统还未可知。

　　巴西亟需一场政治改革

　　就在罗塞夫在众议院接受审议投票时，巴西民众躺在沙滩椅上喝着啤酒看直播，一副狂欢节的景象；身负数项指控的库尼亚也在和自己的亲信们津津乐道投票结果；在国会投票的议员们慷慨激昂地发表着演说，“自豪”于自己可能成为决定巴西未来的人。可罗塞夫被弹劾下台之后呢？依法接替罗塞夫的副总统或众议长皆在腐败名单之列，现在巴西面临的问题不是换人做做看能解决的，这场政治危机暴露除巴西当前面临的更深层的政治问题。

　　议会鱼目混珠，政治交易盛行。长久以来，巴西政坛黑暗，政治交易盛行。据统计，巴西议会中有2/3的议员都涉腐。更为讽刺的是，在众议院特别委员会投票中，以38票赞成对27票反对通过弹劾报告。而支持弹劾的人中，有35人受到腐败指控，反对的27人中仅有2人被控涉腐。罗塞夫也在演讲中表示，“弹劾我的人都是腐败分子”。在近期刚爆出的各国政要在“避税天堂”开设离岸公司的“巴拿马文件”中，很多巴西右翼政治人物名列其中，却仍堂而皇之的坐在议员席之上。根据Global Financial Integration 的数据，2004-2013年间巴西非法转出2270亿美元资金。这个问题很大程度上是由不合理的议员选举制度引发的。2014年，仅有36位众议员是选民直接选出的，其余都是通过投票给政党或同盟党派而产生，民意因此被稀释掉。并且，巴西法律上也并未对议员资格设立较高门槛，为投机分子的进入便利了条件，议员腐败丛生也就不稀奇了。

　　此次弹劾案也暴露出巴西政党碎片化的问题。政治联盟成为了一种交易，因此在交易破裂，或是无利可图的情况下，政党间的同盟关系变得不堪一击。政治支持变成赤裸裸的买卖关系，“洗车行动”使这种关系暂时“搁浅”。在民运党宣布退盟后，随即引发“蝴蝶效应”，进步党、共和党、民主社会党等劳工党盟党纷纷退盟，抛弃了自己的部长之位，目前，罗塞夫政府31名内阁中，有9名部长辞职，执政联盟元气大伤，劳工党被迫去“利诱”各小党派。曾经在议会中占据半壁江山的三大党派劳工党、民运党和社民党实力大减。权力的削弱引发政局混乱，各政治力量博弈，将会重新分化组合。

　　政治斗争消耗了原本可以团结一致发展经济的政府，民众生活、国家利益成为这场斗争中最大的牺牲品。难怪英国《独立报》这样评论，“猎人和猎物一样低劣，差劲的被更差劲的取代，国家丢掉了进步的机会，败给了自负和贪婪”，这才是这场巴西弹劾总统案背后最悲剧之处。（中国现代国际关系研究院 陈晓阳）