新一轮东北振兴新理念 新路子

　　在老工业基地振兴处于“滚石上山，爬坡过坎”的关键阶段，中央出台《中共中央??国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，本身就是最大的利好。　　

　　4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》）对外发布。在此之前，《若干意见》已在今年2月正式下发。

　　《瞭望》新闻周刊记者在东北大地采访了解到，广大干部群众认为，在我国经济发展进入新常态，东北地区发展面临新的困难和挑战的关键时期，中央及时出台了全面振兴东北的意见，具有很强的指导性、针对性和适应性。只有贯彻新理念，才能引领新发展，实现新突破，走出新路子。

　　“不按照新发展理念干，再怎么使劲儿，也是使反劲儿，与全面振兴的大目标南辕北辙。”抚顺市委书记王桂芬说，新一轮东北振兴，墨守成规不行，要变中求新、变中求进、变中突破。

　　营口港集团董事长李和忠认为，新一轮东北振兴当务之急，就是要对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识进行调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为进行纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法彻底摒弃。

　　广大干部群众认为，在老工业基地振兴处于“滚石上山，爬坡过坎”的关键阶段，中央出台《若干意见》，本身就是最大的利好，为东北注入了强大的信心和力量，充分体现了对东北振兴发展的亲切关怀、殷切期望和大力支持。

　　新目标赋予东北振兴时代重任

　　中央《若干意见》设定了2020年和2030年两大发展目标，提出到2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标；到2030年，东北地区要成为全国重要的经济支撑带。

　　一些受访者表示，中央将东北振兴战略放在未来15年、引领东北亚开发合作的时空背景下来布局谋篇，赋予了东北振兴新的时代重任，也明确了东北振兴的重大战略意义，有利于集中全国力量打赢这场事关全局的攻坚战，有利于在全社会形成支持东北振兴的浓厚氛围。

　　辽宁省营口市委书记吴汉圣表示，“两步走”目标时间跨度15年，涵盖了全面建成小康社会的决胜期，“中国制造2025”第一步战略目标的收官期，以及第一个百年奋斗目标的收获期。以这样的时间视野来筹谋东北，充分体现了中央对东北寄予厚望，充满信心。

　　吴汉圣表示，要完成“两步走”的发展目标，就要集中精力做好习近平总书记提出的着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的“四个着力”要求。其中，纲举目张的就是着力完善体制机制。在某种程度上，新一轮振兴战略对于东北来说是最后的历史机遇。必须抓住这次机遇，通过全面深化改革，破解制约全面振兴发展的体制性、机制性矛盾，切实摆正政府与市场间的关系，让“两只手”归其位、尽其能。

　　中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授秦裕琨说，受困于体制机制、思想观念等问题，东北地区的科技创新优势目前发挥得还不到位。《若干意见》对此提出了明确的解决路径。一旦将这股“沉睡”的科技力量激活，未来东北的创新能力将不可限量，会呈现“百花齐放”的局面，结合东北雄厚的工业基础，实现“具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地”的目标指日可待。

　　沈阳新松机器人公司总裁曲道奎表示，《若干意见》提出，努力将东北打造成为实施“中国制造2025”的先行区。必将释放政策引领效应，推进以机器人为代表的智能制造的加快发展。曲道奎说，当欧美发达国家的“再工业化”如火如荼时，“中国制造2025”的战略规划也破土而出。在这场没有硝烟的暗战中，工业作为国家的脊梁与筋骨，是最为激烈的战场。振兴东北就是要强筋健骨，为实现“中国制造2025”的目标打下坚实重要基础。

　　新一轮振兴政策含金量高

　　《若干意见》围绕全面振兴东北老工业基地，在完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面，提出了众多重大政策举措。

　　东北三省干部群众认为，新一轮振兴政策和措施非常切合东北的实际，具有很高的含金量，这些政策的实施可以使东北重新站到改革开放的前沿，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制与新机制。

　　新一轮东北振兴需要卸包袱，增动力。多年来，厂办大集体等改革的硬骨头迟迟没有啃下来，此次《若干意见》明确提出“深入推进重点专项领域改革”，要求加大中央支持力度，允许国企划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国企股权，专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。

　　本钢集团董事长张晓芳、辽源矿业集团副总经理张敏等国企负责人表示，东北地区厂办大集体职工多达百万人，这个问题越拖解决成本越大，中央下决心要啃下这块硬骨头，必将为国企卸下沉重的历史包袱，有利于在全面深化改革中轻装上阵，取得新突破。

　　《若干意见》提出了一批立足当前、着眼长远的基础设施建设项目和重大工作举措。这为东北地区积极扩大有效投资、拉动经济稳定增长具有非常重要的意义，尽早让这些重大项目实施，可以推进东北三省实现一二三产一起抓，国资、民资、外资一起抓，用项目培育企业、发展产业，引领创业，带动就业，促进产业结构优化调整。

　　细化政策让红利落地生根

　　东北许多干部认为，在全面落实“四个着力”的同时，希望《若干意见》中所提相关政策尽快落地、释放红利。一些基层干部提出以下建议：

　　首先，加快深化改革步伐，破除体制机制障碍。东北近年来进行了大刀阔斧的简政放权改革，但总体上“大政府小市场”格局没有得到根本改变。《若干意见》明确，进一步理顺政府和市场关系。支持沈阳市开展全面创新改革试验等系列政策及部署。

　　一些干部坦言，东北许多干部思想保守，一些部委没有取消但实际影响地方行政效率的审批，地方不敢取消下放。以“三证合一”、“一照一码”改革为例，如果没有顶层设计明确时间表，就可能改不下去。未来针对一些社会反映强烈，确实影响效率的不必要审批，需尽快取消和下放。同时，赋予东北一些重点城市足够的改革权限，大胆取消下放审批权限，允许试错。

　　其次，加快布局增量，扩大开放，稳定增长势头。在黑龙江，因油价大幅下降，公共财政收入下降10.4%；在辽宁，受经济下行影响，规模以上企业由1.75万家下降到1.2万家左右；在吉林，工业持续回升艰难，一些传统产业转型升级缓慢。经济增速全面回落，部分党政干部出现了“换挡焦虑”，担心结构调整带来经济全面失速。

　　一些基层干部表示，《若干意见》提出了一批重大项目和投资工程，这些项目的实施有利于稳定东北经济势头。例如，“在东北地区兴办民营银行”、“中俄原油管道二线和东线天然气管道建设”等，各省与相关部门应逐项会商加快落实。

　　第三，用绿色环保思维引领经济结构调整。辽宁省环保厅厅长朱京海认为，面对增量不足，一些基层干部疾呼加大招商引资力度，加快承接京津冀地区的产业转移，个别地方甚至出现了不顾环保要求引入高耗能污染性企业的苗头。全面振兴一定要按照《若干意见》中“严格控制高耗能、高排放和产能过剩产业发展”的要求，制定环保优先的产业政策和规划，严格执行。此外《若干意见》中也提及了“重组整合一批国有企业”，重组不仅要考虑经济效率，更要积极引导有利于节能减排的重组工作。

　　第四，切实做好民生保障，让社会共享振兴成果。《若干意见》对解决好社保、就业、住房、城乡公共服务、生态等方面有了具体要求。黑龙江省鹤岗市委书记武凤呈等人建议，东北资源型城市财力紧张，保障民生等工作难度大。中央应加快《若干意见》中所提及棚改等民生项目中的中央资金下拨速度，并能结合实际适当加大中央对地方的支持力度。

　　好政策能否收效关键在人

　　许多干部群众认为，好政策能否收到好效果，关键在人。中央和东北三省宜加大督查检查力度，防止一些地区、一些部门以“文件落实文件”，导致政策“悬空”，同时在细化实施过程中继续吸纳各方建议，让政策更为精准。

　　一是扭转“等靠要”思维，提升主动作为意识。有的干部在接受记者采访时坦承，虽然学习了《若干意见》，仍然“不知道怎么干”，具体表现在两方面：一是思维僵化，缺乏改革创新能力，不会干；二是担心在推进改革中犯错误，不敢干。

　　“长期的计划经济思维让我们这些人思维僵化，如中央有具体措施，我们一定坚决贯彻执行。”多名干部表示，自己虽有改革创新的能力和想法，可担心改革过程中步子迈得大了犯错误，因此在改革创新上较为保守。

　　对此，辽宁省质监局局长窦宝臣、辽宁省商务厅厅长王力威等人建议，一方面要加大开放力度，借此扭转干部思维；另一方面对于勇于改革创新的干部要给予适当的正向激励和保护，对于因改革和发展而犯的错误要适当容忍，以此调动广大干部的创新改革积极性。

　　二是倒排工期，加快配套政策出台。东北一位厅级领导干部举例说，早在去年5月，国务院印发文件，鼓励科研人员离岗创业保留身份待遇3年，但时至今日东北部分地区还没有出台细则。东北振兴一定要改掉这种“拖延症”。对于《若干意见》中相关政策和要求，要倒排工期，定期督查相关部委和东北相关对接部门是否已经落实相关政策，具体细则是否出台，是否具有可行性。不仅要文件层面的审查，还要实地走访看具体落实情况，防止“用文件落实文件”。对于一些不担当、不作为的干部要“零容忍”，制定分类别、分层次绩效考核办法。

　　三是在实施细则和配套政策中继续吸纳各方建议。记者调研发现，除《若干意见》中所列示的政策，一些基层干部及国企负责人也提出了进一步完善的意见建议。抚顺石化总经理李天书提出，作为国企，消费税百分之百上缴国家。未来若能给地方政府分成20%，既可以缓解地方财政压力，又可以提高地方政府服务国企、配合国企改革的积极性。

　　黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷等基层干部表示，困难不可怕，怕的是失去克服困难的勇气和信心，怕的是在困难面前无所作为。在东北经济下行的过程中，《若干意见》好比是压舱石和定盘星，稳住了干部群众的心，增添了攻坚克难的定力。

　　辽宁社会科学院副院长梁启东、黑龙江省科技经济顾问委员会主任陈永昌等学者认为，《若干意见》明确指出，要像抓“三大战略”一样，持续用力，抓好新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的实施。这一新定位，向外界传递了明确的政策信号：中央对东北倾注了更大的力量，为东北提供一系列的政策支持，帮助东北克服当前的困难，闯出一条新路来。□

　　（文/《瞭望》新闻周刊记者 采写记者：徐扬汪伟李建平王炳坤郭翔石庆伟）