美媒:中国"十三五"规划志存高远

　　原标题：美媒：中国“十三五”规划志存高远

　　参考消息网5月24日报道 美媒称，美国战略与国际问题研究中心的分析师斯科特·肯尼迪和克里斯托弗·约翰逊发布了一份《完善中国公司：“十三五”规划》的报告，对中国最新的政策蓝图进行了分析。

　　美国《华尔街日报》网站5月23日报道，以下是本报记者与报告作者的问答。

　　问：难道五年规划还没有过时吗？中国为什么仍在使用五年规划？

　　答：中国早期的五年规划是在毛泽东时代实施的，这些规划旨在通过从微观方面管理资源分配——没有价格信号——来支持中央计划经济。改革开放后，中国的五年规划变得更加志存高远，其目标是为了整体经济而设定的。自2006年以来，五年规划变得更加全面，涉及经济和社会生活，对于可预测和强制性目标有所区别。这些规划越来越具有“战略眼光”。政府鼓励官员、企业、金融机构和其他部门跟着它的方向走。

　　问：在这个最新的五年规划中，中国把创新作为一个关注重点，但这种努力常常涉及国家补贴，其实施办法也不同于像硅谷那样的方式。这种自上而下的方式有何利弊？

　　答：这种自上而下的方式使得中国能够迅速调动大量经济和政治资源，发展国家优先考虑的技术，并在其有所不足的领域内迎头赶上。其中的一个例子就是风力涡轮机，如今中国在这个市场上占据了主导地位。不过这种办法也有许多弊端。大量资源被浪费在没有出路的项目上，研究准备不足，以及容易滋生腐败。在中国最好的成功案例中，大多数涉及自下而上的创新。会影响到竞争结果的政府干预也让中国处在违反对世贸组织及贸易伙伴承诺的严重危险之中。

　　问：尽管全球和国内需求放缓、债务和产能过剩日益增加，中国在最新的五年规划中仍然制定了一个相对较高的经济增长目标——6.5%。这个目标能够实现吗？其潜在的代价有多大？北京为什么不彻底放弃目标？

　　答：如果中国让经济变得更有效，在不制造泡沫的情况下6.5%的经济增长率是可能实现的。有希望的领域包括：向国内民营企业和境外外资企业放开市场，使其参与高增值服务业，特别是医疗保健、教育和金融行业；为企业利用国内和国际融资提供更多便利；加强竞争规则；取消户籍制度；改进获取信息和想法的途径；发展真正的土地市场并进一步加大社会福利支出。这些措施将有助于中国经济转型和维持可持续的经济增长，虽然中国经济面临严峻的人口和债务挑战。不过“十三五”规划在这些领域内没有制定太多大胆的举措，所以实现6.5%的经济增长率可能还需要进一步增加投资和债务。

　　问：在你们看来，“十三五”规划最令人印象深刻的部分是什么？

　　答：毋庸置疑，亮点是这个规划对待环境的态度。“十三五”规划的目标中约有一半关注环境问题，并且都是强制性的，鼓励中央和地方官员减少能源使用、保护土地和减少空气污染。中国还在采取措施发展碳排放市场，虽然这些市场目前仍在试验阶段或者还在规划中。因此，减少污染和改善环境仍将主要依靠国家命令。