奥巴马为何在此时宣布解除对越武器禁运？

　　5月23日，正在越南访问的美国总统奥巴马在与越南国家主席陈大光的联合记者会上宣布全面解除美国对越南的武器禁运。奥巴马称，此举消除“冷战残留”，推动两国关系正常化。美国自1984年开始对越南武器禁运，2014年曾部分解除禁令。武器禁运亦关乎南海问题，美联社评论称，奥巴马寻求在中国和越南之间的平衡，解除禁运将给越南领导人精神上的鼓励。

　　尽管白宫强调南海问题并不是访越的核心问题，但是解除武器禁运已经充分说明这种说辞站不住脚。奥巴马为什么要在这个时候宣布解除对越武器禁运？笔者认为还是出于美越双方联手在南海问题上对抗中国的需要。

　　对于美国来说，其最大的问题就是日益增长的霸权护持成本与相对衰落的综合国力之间的矛盾日趋尖锐。在南海问题逐渐升温的同时，美国通过北约东扩拉黑山入伙在欧洲与俄罗斯对峙，两线作战乃兵家大忌，美国不会不明白这个道理。在这样的背景下，拉拢与中国有海洋权益争端的越南，解除对其武器禁运，不仅可以让国内的军工复合体尝到甜头，有利于民主党的选情，还可以节约美国对抗中国的成本，并达到在海上遏制中国的目的，可谓一举三得。

　　对于越南来说，南海是其战略屏障。按照海权学者倪乐雄的观点，中国与越南的地面战争自古以来都是从路上山地强行进入其境，越北部崎岖山地，沿着细长的腹地延伸，后方补给困难重重，前进难以为继续。而强大海军一旦在海上展开，地形上犹如丝瓜面对快刀，可在其细长之海岸线任意一点登陆，其北方与我云南、广西接壤的巨型“头部”地区立刻陷于被合围的困境，从而改变千百年来传统中越军事态势。强大的中国海军将使越南在北部军事部署上进退失据、手足无措。而近年来，中国海军建设取得了长足的进步，按照美国最新的年度军力报告介绍，解放军海军拥有亚洲数量最庞大的舰队，超过300 艘水面舰艇、潜艇、两栖战舰和巡逻艇。中国继续从近海防卫力量向远洋海军的转变。解放军海军潜艇部队在现代化方面具有高度优先权，目前拥有5艘攻击型核潜艇、4艘弹道导弹核潜艇和53艘柴电攻击潜艇。自2008年以来，解放军海军持续进行多级别水面战斗舰艇建造项目。2015年，最后一艘052C服役，使得该级驱逐舰的总数达到6艘。此外，第二艘052D于2015服役，它拥有功能强大的多用途垂发系统。报告称，中国很可能已开始建造更大型的055“驱逐舰”，但其特征更像巡洋舰。面对这样一支强大的海上力量，越南海军是无力对抗的。

　　为此，越南不惜引入区域外力量与中国进行对抗，前段时间邀请日本海上自卫队军舰访问金兰湾是如此，邀请奥巴马访问越南更是如此。美国解除对越南的武器禁运不仅具有政治意义，还具有军事意义：美制武器相比起俄国货而言，不仅设计理念超前、技术含量高、使用寿命长，且售后服务好。笔者认为，越南海军的作战理念应该是非对称的海上拒止战略，即不与中国海军争夺制海权，而是利用岛礁、岩石等有利地形实施海上游击战，同时利用潜艇进行水雷战或破交战，使中国海军不能有效夺取并使用制海权。有鉴于此，越南有可能向美国进口的武器应该包含高性能雷达、声纳传感器等提高海洋态势感知能力的装备以及反潜巡逻机或鱼雷等提高解放军海军夺取制海权成本的非对称性武器。同时有可能包括攻击机在内的“撒手锏”武器。

　　然而，美国解除对越南的武器禁运，并不代表着中越在南海的海上力量对比发生了变化。下述几个原因阻碍了美国解除对越武器禁运所发挥的作用。

　　首先是中越在军事力量对比方面的巨大差距并非依靠美国解除对越武器禁运就能弥补的。现代战争是体系对抗的战争，经过多年建设，解放军海军已经形成了完整的作战体系，而越南离这个目标还差得远——事实上印日韩至今也没能形成这样完整的海上作战体系。由于作战体系不健全，即便装备了少数几种先进装备，也会在对手体系破击的战法面前溃败。

　　其次是美制装备也存在诸多限制。首先是能否顺利融入越南以苏制/俄制武器为主的装备体系存在很大疑问；其次，美制军火素以性能好价格高而闻名，以越南的经济实力能购买多少是个大问题：买得少，不能形成一定规模就无从发挥战力；买得多，经济负担无法承受。

　　最后是中国可以采取外交攻势来化解美国解除对越武器禁运的影响。比如通过扩大对泰国的军火销售来牵制越南，并说服俄罗斯减少对越南的军火销售，等等。通过一系列的外交组合拳，中国完全可以将美国解除对越武器禁运的影响降到最低。

　　中国是越南的最大邻国是永远不可改变的地理事实。两国在上世纪70年代末和80年代爆发的战争使越南吃尽苦头，不仅使其建立地区霸权，组建印支联邦的黄粱美梦破灭，还使国力遭到巨大损耗，让老百姓吃尽苦头，其贫困成为了国际笑柄。还是那句话：觊觎邻家财产不会有好下场，不信可以去问问日本人民。(马尧 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员)