印度：从“东动”到“西进”

　　整体看来，莫迪外交政策的突出特点就是“东动与西进同行，大国与周边并重”

　　两年前的5月26日，莫迪就任印度共和国总理，组建了印度政坛数十年以来少有的强势政府。印度国内外也对莫迪政府寄予厚望，高度关注莫迪将会把印度这个体量庞大的新兴国家带向何方。

　　转眼两度春秋，两年间莫迪外交频率之高，活动范围之广，颇为少见。以2015年为例，莫迪的外交活动可谓高开高走，一年之内访问了28个国家，还迎接来自包括美国、德国、斯里兰卡、阿富汗和不丹在内的12位国家领导人访问印度。整体看来，莫迪外交政策的突出特点就是“东动与西进同行，大国与周边并重”。

　　从“东向”升级为“东动”

　　莫迪执政后，推出“东向”政策2.0版本，“东向”正式升级为“东动”。

　　20世纪90年代以来，印度政府推出针对亚太地区的“东向”政策。“东向”政策经历了两个发展阶段，其侧重点各有不同。在第一阶段，印度“东向”政策旨在充分利用东盟的资金、市场和技术，摆脱因为冷战结束、失去苏联支持而陷入的经济困境，可谓单纯经济导向，政策目标基本上就是东盟国家。到了第二阶段，印度“东向”政策的内涵和实施范围均有所扩大，由单纯的经济合作升级为涵盖经济、军事和地缘政治因素在内的战略合作，其实施范围也由东盟地区扩展到了包括日本、韩国等东北亚国家在内的整个亚太地区。

　　莫迪政府上台以来，再度抬升亚太在印度外交中的权重，于2014年11月正式宣布将“东向”政策升级为“东动”政策，并在此框架下采取了一系列积极进取的外交举措。2015年5月，莫迪出访蒙古，宣布与蒙古建立战略伙伴关系，将蒙古视为“东动”政策的组成部分。当月，莫迪访问韩国，发表《印韩特殊战略伙伴关系联合声明》，将双边关系提升至“特殊战略伙伴关系”，进一步强化两国在外交、国防、贸易投资、科技文化、人员交流等领域合作。韩国成为继俄罗斯和日本之后，第三个与印度结成“特殊战略伙伴关系”的国家。莫迪强调，韩国是印度“东动”战略的重要支柱以及“不可缺少的伙伴”。当年11月，莫迪访问马来西亚和新加坡，宣布印度将通过“东动”政策密切与东南亚国家的关系。

　　此外，莫迪政府于2015年举办第二届“印度—太平洋岛国合作论坛”，承诺加强对南太岛国的援助，为各国建立信息技术实验室，密切海上安全合作，提议在2016年主办“海洋经济与太平洋岛国”国际会议。这既是莫迪落实“东动”政策的重要步骤，也是其密切与南太平洋岛国合作的重要一步。

　　2015年12月11日，莫迪在新德里迎接日本首相安倍晋三访问。期间，莫迪与安倍宣布将双边关系由“特殊的全球战略伙伴关系”抬升为“深入的、有广泛基础的、行为导向的伙伴关系”，并达成一系列合作协议。经济上，印度将采用日本技术修建第一条高速铁路，即孟买—艾哈迈达巴德高铁，日本将向印度提供120亿美元低息贷款。两国还就民用核能合作达成谅解备忘录，并将在敲定技术细节之后签署合作协议，这为日本未来向印度出口民用核能技术铺平道路。日本还设立专门贷款支持日本企业介入印度基础设施建设，推动“印度制造”。防务上，两国签署防务装备和技术转移协议，推动未来印度购买日本的“US-2”水上飞机，同时探讨相关防务技术合作。

　　“西进”政策如火如荼

　　“东动”的同时，莫迪政府“西进”政策同样如火如荼，中亚和环印度洋地区仍是重点。

　　2015年3月10日至14日，莫迪访问毛里求斯、塞舌尔等国，期间达成多个协议或者备忘录，强化防务合作，构建印度洋安防体系，提升信息共享水平。印度明显有意强化对印度洋的监控度，进而成为印度洋的“安全提供者”。莫迪表示“印度洋是我们外交的重中之重”，“我们必须承担塑造印度洋未来的责任”。对此，有印度外交官表示：“如果我们没有动作，其它国家就会插手”。

　　2015年7月6日至13日，莫迪访问中亚五国，成为第一位单次遍访中亚的印度总理，可谓莫迪“西进”政策的重要体现。能源方面，印度与哈萨克斯坦签署《2015～2019年哈萨克斯坦向印度出口5000吨天然铀协议》，与乌兹别克斯坦就2014～2018年进口500吨天然铀达成协议。安全方面，印度承诺强化与中亚五国在军事和反恐领域的合作，与乌兹别克斯坦组建联合反恐工作组，与吉尔吉斯斯坦签署军事领域合作协议等。

　　莫迪政府的中亚政策诉求由此可见一斑。一是获得充足能源保障。作为能源消费大国，印度80%的石油依赖进口，其中60%来自中东地区。鉴于中东地区安全形势向来动荡，印度着力于实现能源多元化，降低安全风险。中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦油气和铀矿资源丰富，双方存在较大合作空间。

　　二是争取政治支持。印度希望加入上海合作组织、成为联合国安理会常任理事国。中亚国家除了土库曼斯坦之外都是上合组织正式成员国，在上合组织扩员问题上具有很大发言权。

　　三是拓展地缘空间。从西线挤压巴基斯坦的战略空间是莫迪“西进”政策的潜在含义。此外，莫迪还希望通过密切与中亚国家的关系推动其“国际北南交通走廊”项目，进而经过伊朗沟通中亚地区，更便捷地进入中亚各国市场，获取能源。

　　2015年10月，印度举办规模空前的第三届印非论坛峰会，约40名非洲国家和政府领导人参会。印度承诺在未来5年提供100亿美元优惠贷款和6亿美元的援助，强化在公共交通、农业科技等领域的合作；强化反恐和打击极端主义合作，印度将在资金、培训方面对非洲强化反恐领域支持；在未来5年内向非洲留学生提供5万个奖学金名额，并在网络教育方面提供支持。莫迪对非洲与对中亚政策同属“西进”政策框架，其着眼点也彼此类似，即拓展市场，寻求能源及赢得政治支持。例如，莫迪表示，印度和非洲应该在联合国安理会改革问题上共同行动。如果不给予印度和非洲恰当位置，那么安理会将不能代表全世界。

　　一周之前，莫迪访问伊朗，会见了伊朗总统鲁哈尼及最高领袖哈梅内伊。期间，双方就加速开发伊朗恰巴哈尔港达成共识，莫迪政府显然有意通过恰巴哈尔港实施其“国际北南交通走廊”计划，进而通过伊朗沟通印度与中亚及俄罗斯。

　　大国外交与周边外交齐头并进

　　纵观两年来莫迪政府的大国外交与周边外交，可谓齐头并进，彼此并行不悖。

　　莫迪在竞选总理过程中就明确提出了“邻国优先”政策。2014年5月，莫迪邀请所有南亚国家领导人参加其就职仪式，彰显其对周边外交的高度重视。2015年1月，斯里兰卡举行总统选举，时任总统拉贾帕克萨意外失利，西里塞纳出任总统，维克拉玛辛哈成为政府总理。此后，印度与斯里兰卡的关系大幅度改善。

　　2015年6月6日至7日，莫迪访问孟加拉国。期间，两国签署《边界协定》，解决了久拖未决的边界飞地问题。两国还签署了有关运输、贸易等方面的协议，印度承诺向孟加拉国提供20亿美元贷款额度，合作开辟两条跨境大巴路线，使得印度本土与东北部之间的交通联系更加密切。

　　2015年12月25日，莫迪访问阿富汗，出席印度援建的阿富汗新议会大楼启用仪式。莫迪宣布向阿国民军遇难士兵的子女提供500个奖学金名额，每年继续向阿学生提供1000个奖学金名额。据统计，自2002年以来，印度共向阿提供了超过25亿美元援助，印度宝莱坞电影在阿富汗也广受欢迎。回程中，莫迪突然造访巴基斯坦，在拉合尔与巴基斯坦总理谢里夫会谈，虽然未能达成实质性合作协议，但显然有利于缓和两国之间的持续紧张关系。

　　周边外交之外，莫迪政府的大国外交更是如火如荼。2015年1月，美国总统奥巴马访问印度，签署《亚太和印度洋地区联合战略愿景》，表示将“从非洲到东亚持续强化美印伙伴关系”，共同促进印太地区的繁荣与稳定，这标志着印度持续强化与美国的战略协作态势。在防务合作方面，两国签署《美印防务合作框架协议》，确定了情报交流、军工等15个防务合作领域，落实“防务贸易和技术倡议”，推动军事技术合作研发与生产。此外，美印还将“战略对话”提升为“战略与商业对话”。莫迪政府与俄罗斯维持并强化传统特殊友好关系，继续突出能源和军工两大领域的合作。在俄罗斯支持下，印度正式启动加入上合组织的进程。

　　中印同为快速发展的新兴大国，以2014年习近平主席访印和莫迪总理去年访华为标志，中印关系进入了快速发展的新时期。应习近平主席邀请，印度总统慕克吉于5月24日至27日对中国进行了国事访问。此访是慕克吉总统首次对中国进行国事访问，也是今年中印两国之间最重要的高层互动之一。访问预计将对双边关系产生重大的政治和经济推动。

　　综上所述，莫迪外交政策和实践贯穿着一条明确的主线，就是提升印度国际地位和招商引资，以对外拓展服务于发展国内经济。不难看出，莫迪在内政与外交政策衔接方面比较成功，成功吸引外部投资和外来技术，为印度赢得更多市场，进而推动国内经济改革，帮助实现其“印度制造”、“数字印度”、“智能城市”、“清洁恒河”、“印度技能”等等一系列发展口号。以“印度制造”为例，莫迪成功争取了中国、美国、日本和欧洲大国的支持，围绕改善印度国内基础设施和发展印度本土制造业达成了一系列合作协议和项目。莫迪政府未来外交思路应会延续上述思路，聚焦推动印度经济起飞和大国地位抬升。

　　也应指出，尽管莫迪政府的积极外交政策为国内发展营造了良好环境，但实现发展雄心仍必须克服一系列国内障碍，例如征地、劳工、环保和国内统一税率等领域的改革。目前，上述改革常常止步于印人党不占优势的上议院，能否突破则取决于以多轮地方选举逐渐改变上议院的席位对比，而这必将是一个艰难的漫长过程。（作者：王世达 单位：中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲所）