新闻观察：发钱都不要 瑞士人怎么想的？

　　国际在线报道（记者 易成晨）：瑞士公投给每个成年公民每人每月发2500瑞郎（约合1.7万元）遭否决的新闻刷爆网络。“天降馅饼”都不接，瑞士人是怎么想的？我们就来看看这次公投是个啥情况。

　　6月5日瑞士全民投票结果，图为“无条件基本工资”动议的表决结果。（来源：瑞士资讯网页截图）

　　上图显示了这次“无条件基本工资”动议——即每人每月无条件发2500瑞郎的投票结果，数据显示此次公投共有大约247万人参加，其中约190万人反对，占76.9%，约57万人赞成，占23.1%；在赞成州数上，23个州全部反对，压倒性的决定“这个天降的馅饼咱不要”。

　　“发钱提案”的支持者在瑞士日内瓦展示了号称全世界最大的宣传标语。（网页截图）

　　2500瑞郎在瑞士能干啥

　　对于多数中国人而言，每个月如果发1.7万元那可真是求之不得，但是对瑞士公民来说，这并不是一笔大钱。“无条件基本工资”动议之所以把数额定为2500瑞郎，是因为发起者认为每月2500瑞士法郎是一个“让人们活得有尊严的基本数目”。

　　瑞士2015年公布的贫困线是月收入在2219瑞郎以下，大约合14750元人民币。而瑞士人的税前平均收入高达将近6500瑞郎(约合人民币43207元)。高收入也对应高物价，据统计，作为世界上消费最贵的国家之一，在瑞士一顿饭人均大约花费20瑞郎(约合130多元人民币)，在市区，每平米房价也是高达大约1.1万瑞郎(约合7万多人民币)。所以这样看来，月收入2500瑞郎对当地居民来说是不太够花的。

　　为什么“发钱提案”惨遭否决

　　“发钱提案”虽然看似美好，但是思维谨慎、目光长远的瑞士人却看到了背后的众多问题。

　　首先，钱从何来？这项提议并未就资金从何而来等实际问题给出答案。据瑞士驻华大使馆公使高晟安介绍，如果以给每人每月发放2500瑞士法郎来计算，总的费用估算为2080亿瑞士法郎。尽管一大部分资金可以通过转换社会保障资金的方式来提供，但至少有250亿瑞士法郎需要额外的税收来补充。这个新体系将会非常昂贵，还会对工作人口和与附加税相关的经济环境产生巨大影响。

　　其次，将降低民众劳动积极性。瑞士只有少数人不能达到月薪2500瑞郎，瑞士目前也面临着劳动力和技能短缺问题。一旦发放无条件基本工资，将使得这一问题更加严重。

　　再次，不利于现有社保体系。瑞士联邦委员会和瑞士议会都反对这一动议，他们认为引入无条件的基本收入，不仅将深刻改变国家的社会凝聚力，而且会削弱瑞士的经济和社会保障体系。

　　最后，将导致新增移民。瑞士右翼政党成员表示，瑞士不是一个岛国，具有开放的边界，这样的政策将促使大批移民试图涌入瑞士。

　　公民素质高是公投能有效实施的重要保证

　　如果说“发钱提案”这样的好事在瑞士民众看来属于“不理性”的提案，那么瑞士人还否决过很多这样的“好事”，比如2012年3月，瑞士选民就以66.5%的比例否决了工会提出的每年6周带薪休假的福利提案。因为他们认为增加假期并不会减少工作压力，反而会增加工作成本，影响瑞士经济。

　　事实上，虽然公投很频繁，但实际上大部分国民动议最后并未获通过，自1891年至2013年11月24日，瑞士共发起过424次公民动议，其中187项进入投票程序，最终只有20项获得了国民和各州的双通过，宪法因此而被修改。

　　瑞士人的这种慎重、理性和大局观，既源于长期参政养成的习性，也因为他们受教育水平高，个人素质高。

　　州民大会是古老的直接民主形式，目前仅有两个州（内阿彭策尔州和格拉鲁斯州）保留此项传统，每年他们都会举行这样露天的州民集会，公民可以亲自就提案表决。资料图

　　全民公投怎么投：“直接民主”与“双重多数”原则

　　瑞士现行的政治制度被称为“直接民主”，这一制度历史悠久，自19世纪以来，公民投票制度在上至联邦，下至市镇都运用广泛，除议会外，公民可以直接参与决定立法。这种制度并非瑞士独有，但却做得最为成熟。

　　靠全民投票表决国家的大小事务现在已经成了瑞士人民的生活方式。瑞士每年都会发起3-4次的全民投票，从1848年瑞士联邦正式成立至今，瑞士已经进行过570多次全国性公投，超过其他国家公投次数的总和，是名副其实的“公投之国”。

　　一次全民公投一般会决议多项事项。例如在6月5日的全民公投中就共有5项动议，其中有3项公民动议：无条件基本工资、推进公共服务、合理的交通资助；以及避难法(加快避难申请审核)和胚胎植入前基因诊断2项法律修订。

　　根据瑞士宪法，任何瑞士公民都可通过动议提出新法案。任何反对新法律的个人或组织如能在官方发表后的100天内收集到5万个签名，该法规即有机会进行全民投票，多数人赞成即可通过。

　　如果新的立法是涉及到改变宪法，需要发起者在18个月内收集到10万个真实有效签名，符合这一条件即可全民公投，另外签署任何不可废除的国际条约也必须进行全民投票(“强制全民公决”)，投票结果要符合“双重多数”（即多数公民及多数州同时赞成）原则才算通过。

　　上图可见，此次的“无条件基本工资”动议76.9%的人反对，23个州全部反对，未能通过“双重多数”规则。

　　瑞士有800万人口，但是参与投票的人数一般占总人口的40%。这个比例不算高，目前瑞士正在试验电子投票等新手段以促进更多人来投票。