副镇长开网约车赚外快被举报专家：上班开属违纪

2016-06-18 07:25:56|来源：北京青年报|编辑：靳松

　　38岁的洪升，是安徽黄山歙县王村镇副镇长。5月中旬，身处困境的他在滴滴网络约车平台注册成为车主，6月15日上午9时许，他在上班时间接单时被查，同时被举报至纪委。歙县纪委的工作人员则表示，网约车在当地是个新鲜事物，从未遇到过官员兼职开网约车被举报的情况，目前纪委正在调查此事并向上级汇报。

　　副镇长家里经济困难开网约车拉了300多单

　　6月15日上午，歙县开发区某小区附近，一辆黑色轿车刚停下来让乘客下车，就被一辆出租车拦住了，而“黑车”司机被认出来是王村镇副镇长洪升。洪升说，他第一次碰到这种事情，比较紧张，再加上会议即将开始，就把车留在现场，自己先行离开了。6月16日上午，有网友在黄山市民论坛发布此事，并很快成为论坛热帖，网友们质疑洪升为何上班时间挣外快，同时也好奇一个副镇长为什么会去网络接单拉客？

　　据了解，洪升2015年2月当选为歙县王村镇副镇长，分管农、林、水等工作。据媒体报道，洪升家里比较困难，一个人带孩子，还有老人要扶养，但他从来不在单位说这个事情。

　　洪升说，他一个月的工资就3000元多一点，六七十岁的父母亲逐渐不能劳动，还有孩子要养，自己又患有通风，光医疗费就欠下了14000多元，其中大部分是跟姐姐借的。因为手头比较紧，他选择了开网约车。从曝光的约车软件截图显示，洪升一共拉了300多单。

　　纪委称网约车属新事物

　　从前没有遇到此类情况

　　北京青年报记者致电歙县纪委，一位工作人员表示，副镇长洪升开网约车一事属实，前天接到的群众举报，纪委信访室已经受理。目前，相关工作人员正在对案件进行审理。“我们首先要弄清一些情况，比如洪升都是利用什么时间开的车，公车还是私车，拉了多少单，盈利多少，现在都在调查中。在这些事实没有弄清楚前就谈对他的处罚是不正确的。”事发后，洪升向党委政府汇报了此事，并主动承认错误，还写了一份情况说明，这些都是纪委调查的内容。

　　官员利用上下班的时间开网约车是否犯规？除去网约车这个敏感的因素，官员如果利用下班时间兼职如送快递，是否可以？纪委的工作人员表示，滴滴等网约车软件在歙县算是个新鲜事物，以前从没有遇到这样的情况，所以也没有案例可以依据。对于洪升这个案例，纪委首先会查阅党纪规章寻找相关依据，另外将向上级请示。

　　并未利用职务和职权

　　“非典型违纪”考验当地纪委

　　洪升的行为是否违反党纪？

　　根据最新的《中国共产党纪律处分条例》，第八十八条规定，违反有关规定从事营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　第八十八条规定中包含的行为第六项是“有其他违反有关规定从事营利性活动的”。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉北青报记者，根据党纪处分条例的规定，党员领导干部不得从事营利活动，无论是工作时间还是非工作时间，这一点上来说，洪升不仅从事营利活动，还是“开黑车”，而且是在上班时间，确实有违纪之处。

　　庄德水也介绍，目前，在实际操作过程中，如果党员干部确实有困难或者有特殊情况，需要进行额外的营利活动，可以先向主管部门和组织部门汇报这一情况，经过同意之后，允许在下班时间进行。

　　那么，怎么界定什么是营利活动？

　　庄德水说，并没有明确的标准严格区分一个经济行为是否是营利活动，要从这个行为的各个环节来看。例如，有的干部出租自家的门面，要考核这个门面的来源和所属是否合法合规，出租过程中是否有利用官员的职权或职务影响，出租后是否有参与到经营活动中去等。

　　庄德水说，利用滴滴打车平台赚钱算是新鲜事物，这个行为可以与官员经营微店相类比，之前，多地都推出规定，禁止公务人员做微商开微店。“他这个案例可以作为典型案例，供以后参考。”

　　不过，洪升的行为并没有利用自己的职权或职务上的影响。庄德水表示，洪升的做法确实有违纪之处，但并不是典型的违反党纪的行为，至于如何处罚，也考验当地纪委的政治智慧。