潘基文：人道主义行动的一个转折点

　　5月24日，在土耳其伊斯坦布尔，联合国秘书长潘基文在峰会闭幕前的新闻发布会上讲话。首次世界人道主义峰会定于当天在土耳其最大城市伊斯坦布尔闭幕。 新华社记者赵丁喆摄

　　新华网北京6月20日电 世界人道主义峰会上月在伊斯坦布尔闭幕，联合国秘书长潘基文就此在新华网发表《人道主义行动的一个转折点》的署名文章。全文如下：

　　最近在伊斯坦布尔举行的世界人道主义峰会上，9000多名与会者向世界各地处于危机中的人们作出三项承诺。我们承诺为陷入自然灾害和冲突的人们改进救援工作；增强他们参与自身重建家园的能力；提高政治意愿以防止和制止造成如此多苦难的战争。

　　我们面临的挑战是前所未有的。世界各地有1.3亿人需要人道主义援助。6000多万人被迫流离失所。尽管这些人的状况堪忧，但用于援助他们的资金严重短缺。在有着巨大财富的当今世界，这种情况让人从根本上质疑是否存在全球互助精神。

　　鉴于这一挑战极其严峻，此次峰会势必打破常规。有史以来第一次，受危机影响的人们与世界领导人、非政府组织、民间社会和私营部门的首脑携手寻求解决办法。以这种形式听取多方声音，这本身就是一个成就。

　　我会见了许多受危机影响者，也与勇敢的援助工作者进行了交谈。站在第一线的人们，往往身处世界上最贫穷的国家，为帮助遭遇危机的家庭和社区付出巨大努力。而整个国际社会则必须作出更大努力。

　　我在峰会前制定了“人道议程”，概述了五点核心责任，其中包括：发挥政治领导力预防和制止冲突；秉持保护人类的规则；不让一个人落下；从提供援助到改善生活结束需求；以及人道投资。这次峰会记录到近3000项支持这5个核心责任的捐助承诺，许多作出承诺的个人和集体来自受危机影响的国家。

　　名列前30的捐助方和援助机构达成了“大交换”倡议，预计可减少管理费用，使供资方式更灵活，使受影响者对将要影响其生活的决定有更多发言权。

　　27个国际非政府组织新近达成了一个旨在人道主义援助本土化的《变革宪章》，承诺将五分之一的资金提供给国内机构，以响应关于提高决策和供资的本地化程度的广泛呼吁。

　　“20个弱势国家集团”的财政部长发起了“全球应急准备伙伴关系”，将帮助危机风险最大的国家为应对未来冲击做好准备。

　　捐助方承诺为下述举措提供新的资金，即：保护妇女和女童免遭性别暴力；确保处于危机中的数百万儿童能继续受教育，以解决全球难民和流离失所者的最紧迫优先事项。

　　峰会赢得的重要承诺还包括：弥合人道主义工作和发展工作之间的差距；创建新工作方式，以减少需求、管控风险、努力实现更长远的共同目标。

　　大约80%的人道主义援助资金用于应对冲突所造成的人为危机。因此，特别有意义的是，与会的所有173个国家的政府都承诺更多投资于预防冲突和建设和平，为解决难民和境内流离失所者问题寻找更好的办法，推动采取实际措施来维护战争法。

　　现在，我们必须把这些承诺转化为行动。

　　今年晚些时候，我将向联合国大会提交报告，就如何推进各方履行我们的承诺提出建议。“大规模难民和移民流动问题高级别全体会议”将于9月19日在纽约举行。这是借助峰会的势头使工作更好推进的重要机会。

　　在伊斯坦布尔会议上，民间社会组织的参与充满活力。我敦促它们在监测各国遵守承诺方面发挥积极作用。

　　世界人道主义峰会并不是终点，而是一个转折点。联合国致力于借助已形成的态势，同世界各国领导人共同努力和所有利益攸关方共同努力，援助世界上最弱势的群体。