中国出台首部信用联合奖惩规范性文件 政务诚信是建设重点

　　国际在线消息（记者 肖中仁）：近日，中国国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》。据国家发改委副主任连维良介绍，这是中国第一部关于信用联合奖惩的规范性文件，政务诚信建设将作为今年全社会信用建设的重点。

　　据不完全统计，每年中国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过６０００亿元，失信行为不仅加大了交易的成本，也不利于营造公平诚信的市场和社会环境。对此，中国国务院近日正式印发指导意见，将建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。这也是中国第一部关于信用联合奖戒的规范性文件。

　　国家发改委副主任连维良在解读意见时表示，完善的市场经济体制离不开信用体系的支撑。此前，国家发改委与税务、工商、证监会、最高人民法院等部门签署了实施联合惩戒的多个合作备忘录。实践证明，这种做法是十分管用和有效的，“据不完全统计，有关部门对失信主体，限制乘坐飞机４１１．５万人次，限制乘坐列车１０１．６万人次，阻止出境边控４４３人次，限制申报政府性投资上百亿元，限制担任企业法定代表人、董事、监事等职务２．７万多人次，一些失信企业及其法人代表被取消“劳模”等评先评优资格，这些惩戒措施对违法失信主体形成了强大威慑，大量失信纳税人补缴了税款，约４０万失信被执行人自动履行义务或者与申请执行人协商达成和解协议。”

　　据连维良介绍，指导意见体现了激励和惩戒并重的原则，还明确了联合惩戒的重点，强调要把惩戒的措施落实到人，通过部门间的协同联动来实施联合奖励或者惩戒。此外，意见指出将注重权益保护，建立信用惩戒的纠错和主动修复的机制等。

　　针对少数地方存在政府及其部门政策不落实、承诺不兑现，不作为乱作为的失信现象，严重损害营商环境和政府的形象。连维良表示，政务诚信建设将作为今年全社会信用建设的重点，“现在发改委正在和有关部门研究制定关于全面加强政务诚信建设的指导意见，探索要引入大数据对城市政府包括所有地方政府的信用状况进行大数据的监测、评价和预警，对失信情况严重的地方政府我们要提出预警报告，督促其进行整改。人民群众反映的地方政府承诺不兑现、政策不落实这样一些失信行为要进行责任调查和追究。”

　　除了联合惩戒，有关部门还正在酝酿或组织签署对优秀青年志愿者、Ａ级纳税人、海关高级认证企业等方面守信联合激励备忘录，以及在食品药品、产品质量、环境保护等更多领域推进信用联合奖惩工作，打造全国信用信息共享平台。连维良介绍说：“去年年底已经实现了全国信用平台的试运行，目前接入全国信用平台的有信用建设部际联席会议的所有成员单位，另外已经联通到各个省区市。截止到目前，已经实现的共享信息达到３．１亿条，当然这个数量有限，它的功能也不完备。下一步，要把这个信用信息共享平台向各级政府、向各级政府的职能部门、向社会提供公共服务的各相关机构延伸，使得所有地方发现的失信行为都能纳入这个平台，实现相关部门、相关机构能够共享，从而为守信联合激励和失信联合惩戒奠定基础。”