英国脱欧公投对欧洲一体化影响深远

　　6月23日，英国将决定是否继续作为欧盟一员举行全民公投，不论结果如何，公投本身仍旧会对欧洲一体化的进程产生深远影响。此前国际货币基金组织、二十国集团财长会议等机构频频发声，警告英国脱离欧盟将严重打击全球经济复苏进程，英镑汇率也从今年年初至今剧烈震荡，迄今已下跌20%，从政要到市场的反映可以从侧面感受英国脱欧对欧盟势力乃至全球政治经济格局变动产生的潜在影响。

　　纵观欧洲一体化历史，英国在其中通常扮演着若即若离、半信半疑的角色。从战后基于防范苏联势力东扩而主张欧洲大陆国家组成“欧洲合众国”，到20世纪50年代，英国眼红欧洲经济共同体的贸易甜头，拉起欧洲自由贸易区以求分庭抗礼，乃至1969年最终加入欧共体，1975年就曾就欧共体成员地位问题举行过全民公投，并最终选择留在欧盟。此后，英国曾在《单一市场法案》上积极推动、也曾就欧盟财政补贴问题上争取特殊，在欧债危机后又坚决表示不加入“财政契约”，并竭力延迟银行业联盟、资本市场联盟、共同金融交易税等可能触及伦敦金融城利益的一体化进程。从对欧盟的认识和定位、到国家主权的竭力维护，乃至岛国居民的商人本性和质疑大陆国家的文化传统，都在使英国对欧洲一体化充斥着既想沾光搭车，又感“道不同不相为谋”的矛盾心态。这种矛盾反映在公投前后诸多权威民调得出南辕北辙的结果，如国家社会研究中心认为，留欧阵营以53比47支持率领先，而《金融时报》则分析双方将各有44%的支持率，也反映在主张留欧的工党议员乔·考克斯惨遭枪杀这一悲剧中。

　　英国对于欧盟发展前景最看重的因素是塑造，即将欧盟发展方向往有利于英国国家利益的方向去引导，最明显体现在2016年2月欧盟峰会上，英欧双方达成的“欧盟改革协议”，英国政府也是凭借以此协议为基础，向选民阐释英国未来引导欧盟改革的方向。根据协议，欧盟要在欧洲一体化的四个方面尊重英国的建议，分别是“经济治理”、“竞争力”、“主权”和“移民”，经济治理主要关注在欧元区进行深化制度建设时，要考虑英国等非欧元区国家的利益，并且避免在欧盟内产生以欧元区为主体的“核心欧洲”和非欧元区组成的“边缘欧洲”；“ 竞争力”是要促进单一市场、创新等发展，建设更为自由的单一市场，避免过度监管对市场机制的损害；“主权”是指英国在部分政治一体化进程中有例外的权利；“移民”则是要以限制欧盟国家的移民在英国获得福利，进而以间接方式减少英国的欧盟移民。一方面，这些原则反映了英国对于欧盟的心态，即把欧洲大陆看做一个自由大市场，尤其是对于金融等服务业；另一方面，在内政、边界等方面又要保证自己的主权与特权，并且借助在欧盟内的地位提升其国际影响力。如美国总统奥巴马所言“对英国来说最好是发挥作用帮助推动一个巩固的欧盟，这有助于提高英国在欧盟内的力量。我认为欧盟不会弱化英国的世界影响力，欧盟能加强英国的世界影响力”，而英国作为一个与美国保持特殊关系的国家，其留在欧盟可能能从内部施加影响，维护有利于美国利益的欧洲-大西洋体系。

　　而对于欧盟来说，英国在安全、国际事务、经济、全球治理等方面均能加强欧盟的实力，且欧盟存在英、法、德三大国既能保持存在一个经济大国加上两个联合国常任理事国的硬实力，这种三巨头格局也有利于保证欧盟内力量平衡，防止欧盟在欧债危机后向“欧洲的德国”方向发展。此外，英国的退出将助长德国选择党、法国国民阵线、奥地利自由党等极端右翼政党的反一体化气焰，近期国民阵线领导人勒庞甚至声称法国比英国还应该退出欧盟，在当前欧盟面临后债务危机低迷、恐怖主义威胁、难民危机及周边近邻动荡的多重危机挑战下，英国的退出不仅仅是实力的下降，更可能将疲乏不堪的骆驼身上加上更重的负担。

　　目前最新的民调中，留欧阵营暂时取得了领先，而随着公投临近，问题的发酵也将唤醒“沉默的中间派”，使之在国家命运的关键时刻出马，投出关键一票。在经济和国民福利上，诸多研究机构仍认为留在欧盟将使英国在未来获得更多的经济利益。如著名智库经济与社会研究所报告显示，英国退出欧盟将使未来三年GDP比留在欧盟的情况下最少下滑6%，而且英国还将在WTO、挪威和瑞士三种模式中选择一种，重新定义与欧盟的经贸关系，最糟糕的情况下，英国将失去所有欧盟内的市场特权，且需要60多个非欧盟国家重新签署自贸协定。也许考虑到自己的钱袋子，多数英国百姓会让理性在最后占据上风。(董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员)