中国烟草销售20年来首降控烟措施初见成效

　　国际在线报道（记者 潘莹）：一项最新数据显示，在烟草销售保持多年快速增长后，去年中国的烟草销售量首次出现下降，这也意味着提高烟草税和一些城市开展室内公共场所禁烟等控烟综合措施已经开始奏效。

　　北京居民杨大爷今年70岁，烟龄超过50年，最近他正在戒烟：“原来10块钱一盒，现在11，另一个是到公园饭馆公共场所都不能抽烟，所以抽烟少了，现在想逐步减少，最后戒烟。”

　　在北京有400万烟民，和杨大爷一样想要戒烟的人占到其中的46％，而去年北京的烟草销售下降了3％。

　　去年全中国的烟草销售也出现了极为罕见的下降。英国金融时报援引欧睿信息咨询公司的数据称，在2014年增长2.4％后，中国去年的烟草消费量下降2.4％，这是1995年以来的首次下滑，相当于减少约600亿支香烟。

　　记者就这一数据向国家烟草专卖局进行了核实。国家烟草专卖局办公室副主任赵百东介绍说：“15年全国销售卷烟，减少121万箱，减少2.36％。原因一方面是国际国内经济下行的压力依然存在，另一方面是控烟履约给行业带来的压力。”

　　所谓控烟履约，就是世界卫生组织烟草控制框架公约，该公约对室内公共场所全面禁烟、提高烟草税、禁止烟草广告促销赞助以及烟盒包装上进行图形警示等进行要求，中国是该公约的缔约国。

　　中国曾长期与烟草销量下滑的大趋势背道而驰：过去10年全世界烟草销量下降2％，而中国的烟草销量却增长21％。

　　对外经贸大学世界卫生组织烟草控制和经济政策合作中心主任郑榕，是烟草经济领域的权威专家。在她看来，烟草销售下滑的因素是多种控烟措施综合作用的结果：“首先是烟草税和价格的提高，这是世界卫生组织列出的所有控烟措施中，单项是最有效的。第二个就是（吸烟）人口自然增长的因素，由于这些年控烟措施的全面采用，使得社会公众和吸烟人群对烟草的认识更加深入。第三是经济下滑和反腐的成果。”

　　在去年，中国政府提高烟草消费税，去年卷烟批发环节从价税税率由5％提高至11％，烟税占零售价格的比例达到了56％，尽管这与世界卫生组织70％的建议尚有差距，但足以使一些对价格敏感的低端烟草消费者减少了消费量。

　　此外，中国政府去年还公布限制烟草广告的措施，这也使得烟草对青少年的吸引力下降。

　　民间控烟机构新探健康发展研究中心主任王克安，是著名的控烟专家。他分析指出，新烟民减少和吸烟者戒烟，是烟草销售下滑的直接因素。而北京等一些城市所推行的室内公共场所全面控烟，也对控烟起到了重要作用。“还有一个公共场所禁止吸烟。我们能做到100％禁烟，吸烟的人就会觉得很不方便，就会有更大的愿望戒烟，可以减少吸烟人数。比如（有报道称）台北的101大楼，有人在80层上班，抽烟要下楼很不方便，就选择戒烟。我们现在也是这样，所以公共场所禁止吸烟对控烟肯定是有效的。”

　　从09年到15年，中国有18个城市出台室内控烟立法，覆盖了全国10％的人口。和欧美国家一样，一些烟民开始习惯在室外抽烟。

　　烟草行业一度被认为是中国国民经济的重要产业，在经济下行压力加大的背景下，烟草销售下滑是否会对经济产生影响？对外经贸大学世界卫生组织烟草控制和经济政策合作中心主任郑榕认为，这种担心不必要：“烟草税率贡献占到了中央政府财政收入的6％，但不能只看税率贡献，不看烟草消费带来的健康损害导致的直接和间接损失。最近卫生计生委一个研究中心的初步估算，烟草带来的直接间接经济损失将近6000亿人民币，烟草行业巅峰时期的税一共是1.1万亿，如果去掉这些损失它带来的收入没那么多。还有一个就是资源配置的问题，烟草行业规模缩小，并不意味着对国家经济会造成什么影响，因为资源会很自然的配置到其他行业中。”

　　尽管烟草销售出现下滑，但目前中国仍占全世界香烟消费总量的45％。按照世卫组织的说法，中国成年男性的吸烟率超过半数，每年约有100万人死于与吸烟有关的疾病。

　　目前，中国国家级的控烟条例即将出台，外界普遍期待通过这项法规能实现全国层面的室内全面禁烟。新探健康发展研究中心主任王克安认为，烟草消费是一个缓慢的过程，仅靠一年的数据判断未来走势为时尚早，而未来继续采取控烟措施效果会更明显。

　　根据中国烟草市场网公布的最新数据显示，今年前五个月，全国市场销售卷烟降幅7.9％，这意味着卷烟销量继续呈现加速下降的趋势。对外经贸大学世界卫生组织烟草控制和经济政策合作中心主任郑榕认为，这一趋势在未来几年仍将延续：“今年如果到了年底，全年的数据应该远远不止于2.4％，未来几年都应该是下降的趋势。首先，烟草行业发展到现在，吸烟人口增长到15年已经发展到巅峰，现在看不光是销量下降，对行业利润影响也很大。第二个是由于中国烟草控制多方面措施的采用，会对市场销售产生很大影响。我认为，未来几年都会是持续下降的，所以说15年的下降不是偶然的，而是必然。”