上合渐成国际合作新典范

　　就在欧盟为英国“脱欧”的公投结果苦恼不堪时，欧亚大陆另一边的上海合作组织（简称上合组织），正在紧锣密鼓地准备着成立以来的首次扩容。日前，上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行，其中一项重要议程就是推进吸纳印度和巴基斯坦成为该组织成员国的进程。

　　在成立15周年之际，上合扩容的脚步更加紧凑，这不仅意味着它将在欧亚大陆乃至整个国际社会扮演越发重要的角色，而且也启示着人们，它所坚持和倡导的开放包容的合作方式，或将成为国际组织未来发展的示范和方向。

　　◎首次扩容的又一步

　　在刚刚落幕的上合组织塔什干峰会上，签署关于印度和巴基斯坦加入上合组织义务的备忘录，成为国际社会关注的一项重要成果。因为这意味着，这个15岁的地区合作组织距离首次扩容更近一步。

　　据报道，这份备忘录规定了印、巴两国加入上合组织后应履行的职责和义务。而该组织扩容的大门其实早在2015年就已打开。

　　去年7月，上合组织成员国元首理事会在俄罗斯乌法决定，正式启动接纳印度和巴基斯坦加入该组织的程序。同时，会议还决定给予白俄罗斯上合组织观察员国地位，并吸纳阿塞拜疆、柬埔寨、亚美尼亚和尼泊尔为对话伙伴国。

　　“今年实际是对印、巴两国的加入程序做出进一步规范，有助于有序而尽快地完成这个程序。”中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志在接受本报记者采访时分析称。

　　如果一切顺利，如俄罗斯卫星新闻网所说，印、巴两国有望于明年夏季在上合组织阿斯塔纳峰会上正式成为成员国。届时，上合组织成员国的人口总和将占亚洲的2/3，全球的40%。

　　而这仅仅只是上合壮大的一个开端。事实上，伊朗、阿富汗都已正式申请成为成员国。俄罗斯方面在此次塔什干峰会前表示，俄已提出伊朗加入组织的问题，而随着今年早些时候国际社会解除对伊制裁，伊朗成为上合组织成员国的障碍不再存在。

　　前印度驻乌兹别克斯坦大使巴德拉库马尔也认为，在完成印度和巴基斯坦的入会程序之后，上合组织将着手考虑吸纳伊朗的事宜，“可以想见，在2020年以前，伊朗也将成为上合组织正式成员”。

　　◎上合原则的吸引力

　　上合扩容，显然不只是简单的数量叠加。分析普遍认为，这是上合组织作为一个开放性的地区合作组织发展的必然趋势，也意味着其在经历15年的成长之后，进入了“升级换代”的关键节点。

　　“印度和巴基斯坦，在与上合组织的地缘接近性、文化联系密切性等方面有着天然的优势。”孙壮志认为，另外，印、巴两国此前已是上合组织的观察员国，符合该组织吸纳新成员的各项硬性指标，因此自然成为扩容的“第一梯队”。

　　巴德拉库马尔则认为，印巴加入上合组织的核心在于，该组织能够迫使目前正处于关系低谷的两国坐到一起，通过频繁举行的各种级别磋商和安全合作，“进行思考和倾听，或是私下里的交流”。

　　“上合组织在解决矛盾和冲突方面有着非常好的合作原则，如果印、巴能够坚持这些原则，那么就有可能在上合组织的框架内，在处理相互之间的地缘冲突等问题上实现最大限度的和解。”孙壮志说。

　　而据俄罗斯俄塔社报道，上合组织秘书长拉什德·阿利莫夫在此次塔什干峰会前透露，近来还有5个国家申请成为该组织的对话伙伴国，其中“一个是东欧国家，三个是中东国家，还有一个是东南亚国家”。

　　从中亚到南亚，从内陆进入印度洋，甚至到更广泛的区域，上合组织的朋友圈越来越大，而这无疑是其吸引力、凝聚力日益增强的最好注解。

　　中国现代国际关系研究院研究员、中国上合组织研究中心常务理事许涛在接受本报记者采访时指出，上合组织的吸引力来自其对内、对外坚持的原则。“不结盟、不对抗、不针对第三方的原则是写入上合组织宪章的。而各成员国不管人口多少、面积大小和GDP总量大小，在组织中具有平等的发言权，同时互不干涉内政，坚持‘互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展’的‘上海精神’，这都对各国尤其是发展中国家充满吸引力。”许涛表示，上合组织自成立以来，在加强欧亚地区安全、帮助中亚走出经济低谷等方面发挥的重要影响，更使周边国家慕名而来。

　　◎国际组织的新潮流

　　“上合正成为欧亚大陆的重量级玩家”，“上合，全球新秩序”，上合组织扩容在即，引发了国际舆论的一片热议。加上此前通过的《上海合作组织至2025年发展战略》，上合组织在未来国际舞台将要扮演的角色，引人瞩目。

　　“上合组织将成为欧亚大陆一个非常重要的力量中心，将使国际格局发生变化，同时推动国际关系民主化、多极化进程。”孙壮志认为，如果印度、巴基斯坦这两个南亚大国顺利成为上合组织成员国，不仅有助于上合框架内一些经济项目的推进和地区热点问题的解决，更将增加该组织的合作潜力以及在国际事务中的影响力。

　　如巴德拉库马尔所言，印、巴的加入，将把庞大的15亿人口带入上合组织的影响范围，而上合组织的覆盖面将扩大到印度洋领域。

　　许涛则认为，在继续将维护地区安全和稳定作为主要任务的同时，上合组织还将在推动区域经济合作方面成为一个更为重要的协调沟通平台。

　　事实上，在成立之初，上合组织就将安全合作和经济合作视为自身的两个轮子。而在一段时间内，在共同面临的安全威胁之下，各成员国在安全合作领域成果颇丰，但由于经济实力相差悬殊，区域经济合作长期处于摸索阶段。

　　“现在，上合组织已经逐渐找到一些开展区域经济合作的方式，而且‘一带一路’战略提供了更加广阔的平台，各成员国之间的合作意愿和需求也在上升。”孙壮志也认为，在下一个十年，上合组织将在区域经济合作方面取得新突破。

　　而在当下英国“脱欧”引发欧盟一体化危机的敏感时期，上合组织扩容进程的稳步向前，不禁引人深思。如德国全球新闻网所言，这是两个不同的发展方向。

　　“区别于欧盟、北约这样的国家联盟，上合组织是为了解决共同面临的问题而成立的，它坚持开放透明、平等协商的原则，不和其他国家或国际组织竞争对抗。在全球及地区多元发展、各国利益差异越来越大的背景下，上合组织这样和平发展、包容共赢的合作理念和方式将成为国际组织发展的示范和潮流。”许涛说。

　　“没有正式结婚但共同操持家务。”俄罗斯学者尤里·塔夫罗夫斯基这样风趣地比喻上合组织的合作方式。他认为该组织用15年的发展证明了这种“家庭生活形式”的有效性，而印度、巴基斯坦、伊朗和其他欧亚国家的纷纷举手加入，更显示出相比一些军事联盟形式，这种“共同操持家务”的魅力。