周乃武"伤"城:小钱大钱来者不拒 成违建"保护伞"

　　新华社三亚6月30日电 题：权力“保护伞”，违建“助推器”——周乃武“伤”城记

　　新华社记者郑玮娜

　　违建泛滥成灾，市区广告牌匾密集凌乱，与民争地、争景、争绿乃至争路……三亚经济社会前些年快速发展的同时，留下诸多“城市伤疤”。

　　记者调查发现，三亚前些年出现的这些城建乱象，与三亚市综合行政执法局原局长周乃武违法提供“保护伞”和“护身符”颇有关联。

　　停工通知书变成收费单 助长违建野蛮生长

　　近年来，三亚旅游和城市建设快速发展，地价提升，抢建违建之风盛行。本地居民、外来投机商、少数基层村干部参与其中。与此同时，三亚个别职能部门的干部则把违建当成敛财工具。

　　“周乃武利用职务便利，进行权力寻租，很多违建的停工通知书竟然演变成了他个人的‘收费单’。”三亚市检察院反渎局局长罗小明说。

　　2009年，8人出资向三亚市荔枝沟村委会村民购买875平方米宅基地，没有办理任何报建手续，2010年初投资建设三亚翠屏湖大酒店。2012年7月，执法局吉阳大队到酒店施工现场执法，要求立即停工，并没收施工工具。

　　为了让酒店不被拆除，几位股东找到中间人颜某帮忙疏通关系。2012年10月11日，颜某到周乃武办公室，让其保住翠屏湖大酒店不被拆除，并说要送点东西感谢他。周乃武听后拿出车钥匙叫颜某把东西放到车里，颜某随后把装有70万元现金的纸箱搬到周乃武车里。

　　此后，周乃武专门交代吉阳大队相关负责人对违建翠屏湖大酒店项目给予“关照”，翠屏湖大酒店得以继续装修并投入使用。

　　2014年3月，周乃武接到三亚市政府指令调查“金阳光温泉花园”违建项目，3月24日综合执法局对该项目下发询问通知书、停工通知书，并发函要求供水、供电公司停水停电，“金阳光”项目因此停工。然而，在查处过程中，周乃武收受建筑商两次送的好处费15万元，又是在他的关照下，项目得以继续开建。直到2015年7月，三亚市政府才对“金阳光”违建项目进行拆除，造成巨大直接经济损失。

　　三亚市综合行政执法局一名工作人员说，在处理违建“金阳光”过程中，由于局领导迟迟不给他们签发处罚决定书，盖不了章，导致无法及时强制拆除。“我们私下都在议论，几处没有被制止或强拆的违建，大多有周乃武的‘关照’。”

　　有了“保护伞”庇护，三亚违建愈发猖獗。统计显示，截至2014年底，三亚市的违建存量达412万平方米。

　　小钱大钱来者不拒 执法权力变身违法广告牌“保护伞”

　　记者调查发现，周乃武的“胃口”弹性很大，无论是几万元还是几十万元的“保护费”都来者不拒。三亚市人民检察院立案侦查查实周乃武受贿732万元。

　　除了违建，户外广告牌也为周乃武提供了“生财之道”。在其担任三亚市综合行政执法局局长期间，利用职务便利，为多家广告公司户外广告项目的运营提供帮助。

　　“送钱了他就保护，送钱了不用报批也能建，送钱了违反行政许可也无人查处，送钱了发现问题就‘睁只眼闭只眼’。”三亚市人民检察院预防处负责人、反贪局副局长李建民说。

　　2014年中旬，三亚市综合行政执法局要对三亚一处广告牌进行拆除，广告公司的负责人于是让其老公许某找周乃武疏通，许某用文件袋装着10万元来到了周乃武的办公室。之后的3个月里，广告牌依然未被拆除，随后许某又送给周乃武5万元。

　　2012年，因为是项目用地，政府要求执法局拆除某公司的一个高立柱广告牌，公司负责人朱某找到周乃武，希望到项目动工时再拆。2013年初，朱某把一个装有50万元现金的纸箱放到周乃武车里。之后，执法局对这一广告牌一直暂缓到项目动工后才拆除。

　　周乃武提供的“保护伞”，助长了违法广告牌的生长。截至2015年上半年，三亚市高立柱广告牌220块，其中无审批手续的高达75块。

　　“毒瘤”重创城市肌体 “手术”修复城市伤疤

　　一些专家认为，周乃武在贪污数额上算不上特别巨大，但是这样的官员就像城市的“毒瘤”，他们的失职渎职，给城市管理和城市形象造成了难以估量的“创伤”。

　　三亚市检察院侦查后认为，周乃武作为职能部门“一把手”，明知“金阳光”小区和翠屏湖大酒店属违法建筑，在收受贿赂后，滥用职权保护违建，仅“金阳光”被依法拆除就直接造成巨额经济损失。“金阳光”小区部分业主的上访，严重损害了政府形象和执法公信力。

　　“可以说，周乃武滥用职权，是造成这些严重后果的重要原因。”三亚市人民检察院副检察长吉星霖说。

　　所谓上梁不正下梁歪，2015年三亚市检察机关共立案查处三亚市综合行政执法局系列腐败案4件4人。

　　“不难发现，涉案人员均分布在部门权力集中岗位且权力过于集中，缺乏有效监管。拆不拆都是领导说了算。”罗小明说，上下级之间、同事之间相互勾结，“潜规则”运作，无形中形成了一张保护违建的关系网。

　　吉星霖说，三亚通过加大反腐力度铲除城市发展“毒瘤”，促进城市健康发展。三亚检察系统深入摸排线索揭下违建“护身符”，2015年严查职务犯罪12件12人，涉案总金额1173万元，挽回经济损失571万元。

　　从去年初起三亚开始大刀阔斧探究如何医治“城市病”问题，一方面通过反腐“手术”清除城市“毒瘤”；一方面通过城市修补、生态修复的“双修”手术，治愈城市“创伤”。

　　记者了解到，三亚去年成为全国首个“双修”试点城市，并把重拳打击违建、清理影响城市景观的广告牌纳入城市“双修”，通过立法加大依法治市力度。

　　竹立家认为，违建等“城市病”在全国都很普遍，真正根治这些“城市病”问题，需要多方着力，齐抓共管。

　　“双修”开展至今，三亚已拆违建466.9万平方米，清理各类广告牌1300余块，城市面貌和形象有了很大改变。