规划“放卫星”或源于吹牛不担责

　　记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划如真能实现，则可容纳全世界近一半人口。（7月14日新京报）

　　如果不是权威媒体的新闻，有人或许会怀疑数据真实性。遗憾的是，这不是“恶搞”。城市规划，是城市未来发展的蓝图，以发展的眼光，适度超前是应该的，但必须因地制宜，科学论证。以推进城市化进程的名义，结合实际规划新区，吸引更多农村人口进城，无可厚非。但是，规划总得有个谱，“放卫星”式的新城规划，脱离实际，根本不可能实现，不仅浪费资源，徒留笑柄，损害了规划的严肃性，也有损政府公信力。

　　改革开放之初，由于经验不足，重视不够，我国城市规划均不同程度地存在滞后问题。结果，一地规划制定没多少年，不断修改、扩充，甚至一些地方换一届领导，就换一个规划。进入二十一世纪，城市规划工作得到长足进步，越来越受到领导重视、公众关注。特别是房地产业的高速发展，国家对土地开发控制趋严，土地越来越有价值，地方政府土地财政“依赖症”越来越强，土地资源越来越紧缺。在这种背景下，各地想尽办法用足中央政策，突破原有土地控制规划，增加建设用地，不惜“放卫星”，可以容纳半个地球人口的新城新区规划“横空出世”，也就不足为怪了。

　　问题在于，如此“放卫星”的规划，需不需要有人担责？翻遍我国《城市规划法》，看不到一款涉及规划失误应负责任的内容。规划行政主管部门工作人员，也只有在实施规划过程中，造成国家财产或人民利益遭受损失的情况下，才承担玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任。而对规划失误或“放卫星”，似乎无法可究，不必担责。而如果吹牛规划如愿获批，意味着本地将增加大批建设土地，有地可转让，土地财政也有了进一步保障，何乐而不为？至于规划最终能否实现？能建多少房子？能吸引多少人入住？公众只能“呵呵”地听“下届分解”了。

　　广东一些地方有句俗语，“吹牛不用交税”，意思是吹牛不必负责任。新城规划“放卫星”，归根到底在于规划吹牛不用担责。一个不争的事实是，改革开放三十多年，从来没有一个官员因为城市规划重大失误而承担法律责任。近年来，对行政不作为、乱作为、滥作为的问责越来越严厉，被列入终身追责的事项越来越多。习近平总书记曾强调，“城市规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”虽然城市规划的制定有其复杂、特殊性，但任性“放卫星”，吹破牛皮也不必担责，长此以往难逃折腾命运，难免造成公共资源浪费，最终必将伤害政府形象。因此，城市规划有重大失误时，让个别责任人承担应有的责任，也应该提上议事日程了。（徐林生）