社团法人改革初见成效 深化改革还需克服孤岛现象

　　新华社北京7月25日电 题：社团法人改革初见成效 深化改革还须克服“孤岛现象”

　　编者按：新华社记者今年5、6月在北京、四川、广州、上海、陕西等地调研，新华体育驻英国、法国、美国记者也提供了相关调研材料，对以中国足球为标志的体育协会变身社团法人改革进行了深入采访，了解到中国足协等体育协会的脱钩改革取得了可喜的初步成效，但也遇到诸多困惑和难题。希望这组调研报道能引起社会各界对体育协会改革的重视，形成合力，推动足球等体育协会改革取得更大的成效。

　　新华社记者

　　中国体育正在迎来一个“最好的时代”！在经过多年的启蒙、探索之后，体育领域改革力度持续加大。全国性单项体育协会改革稳步推进，第一批14个全国性体育协会与国家体育总局的脱钩改革试点工作已经启动，尤其是中国足协和地方足协与行政部门脱钩正在实打实推进，取得了显著成效。以政社分开、管办分离、简政放权、去行政化为目标的协会社团法人改革，为中国体育带来了一股新风！

　　根据2015年11月出台的《行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于公布2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单的通知》，中国体育用品联合会、中国体育场馆协会等共计14家全国性体育协会与国家体育总局脱钩，成为独立的社团法人。

　　其实早在2014年，国家体育总局就出台了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口，深化体育管理体制改革的方案》，根据各自的特点推动34个体育协会分为六大类与总局脱钩，其中以足球、赛车这种具有代表性的奥运项目和非奥运项目的综合性改革成为最早进行试点的项目。据国家体育总局相关负责人介绍说：“这个方案为后来的行业协会脱钩改革作出先期尝试。国家的行业协会商会改革明确以后，体育协会的改革还要根据国家方针政策走，尽快脱钩。”

　　新华社记者近期在北京、广州、四川、上海、陕西等地调研中了解到，许多人认为体育协会变身社团法人改革势在必行、大势趋好，中国体育迎来了多年难求的好机遇。但也有不少人认为，以足球改革为标志的体育社团法人改革已进入攻坚战、深水区，要整体推进、协同作战，避免出现“孤岛现象”。

　　国家体育总局局长刘鹏4月底在地方足球协会改革工作会议上说：“通过扎实而有质量的工作，中国足协调整改革全面启动，中国足协实现与体育总局脱钩，中国足协的人事、财务、外事、资产、业务等工作均已经开始按照新体制机制运行，第一批社会公开招聘人员已正式到岗，中国足协正在逐步呈现新面貌。”

　　国家体育总局副局长杨树安在接受记者采访时说，国家体育总局对深化足球等体育协会体制改革高度重视、态度坚决，重点是要转变政府职能，简政放权。支持中国足协与总局脱钩，并“扶上马、送一程”。中国足协已经与总局脱钩，篮球改革正在深入研究和推进，中国体育用品业联合会等14个全国性体育协会正按行业协会商会脱钩的统一部署与体育总局脱钩，在这方面做了大量探索性工作。杨树安强调：“我们这一代人在享受改革开放红利的同时，深化改革的重任必须我们来扛！”

　　北京体育大学教授黄亚玲表示，国家体育总局经过多年的探索，目前改革方向已经非常明确了，体育改革的目标就是打造“小政府、大社会”，让体育社团承接政府转移职能，这是大势所趋。

　　自去年3月印发《中国足球改革发展总体方案》，到今年4月印发《中国足球中长期发展规划(2016－2050年)》，中国足球改革已经走过了一年多，成效初显。一年多来，中国足协调整改革全面启动，实现与国家体育总局脱钩，规划、机构设置、外事、财务、人事“五大权利”正在得到逐步落实；中超联赛全媒体版权销售额达5年80亿元，政府、社会和企业各界投入足球的热情明显增强，初步形成了良好的足球发展社会环境；2015年中超联赛现场观众场均2·2万人、列亚洲首位；国家男足、女足在普遍不被看好的情况下，逆势拼搏，分别跻身世界杯亚洲区预选赛十二强和奥运会决赛圈，给了球迷很大的惊喜；校园足球推进势头良好，已形成校园里“不让孩子踢球”到“鼓励孩子踢球”的可喜转变；地方足协改革稳步推进，广州市足协率先完成与广州市体育局脱钩……

　　今年4月1日，主管中国汽车摩托车运动的国家体育总局汽摩中心、中国汽车摩托车运动联合会(中汽摩联)以及隶属于中汽摩联的北京中汽摩运动发展公司正式实施管办分离，初步终结了三块牌子一套人马的状况。

　　中汽摩联主席詹郭军在接受新华社记者采访时说：“是我们主动要求改革的。汽摩运动和市场接轨，基本上是市场化运作，改革后不愁生存。《汽车摩托车运动管理中心改革总体方案》改动了20稿，去年年底会员大会进行换届工作，现在专家、企业家加入协会发挥作用，借助社会力量办汽摩运动。我们的改革工作是比较扎实的。”

　　《汽车摩托车运动管理中心改革总体方案》明确了总体目标：“经过一至两年的努力，将原来汽车摩托车运动管理中心承担的管理性工作全部交给体育社会组织。”詹郭军透露，中汽摩联的改革处于过渡期，虽然管办分离，但目前仍然实行中汽摩联和汽摩中心并行的机制，因此工作人员工资、协会赞助、国有资产管理都存在问题。

　　“足球改革是标杆，是先行先试，我们跟着足球闯。而其他运动项目的改革又在以我们为范例。”詹郭军说。

　　在率先完成地方足协与当地体育局脱钩改革的广州市足协，协会主席谢志光对记者说：“现在我们员工的工资高于公务员，原来一个月工资七八千，现在的月收入是原来的三倍，在广州应该算是中等偏上的收入了。现在我最深的体会就是，原来一项工作要三个人干都不一定做好，现在一个人干又快又好。这就是协会改革的效果。”他说，广州足协脱钩后获得了外事自主权，参加国际交流不用再经过广州市体育局，效率提高了很多。

　　谢志光介绍说，成为社团法人的广州足协由44人组成，其中放弃事业编制的有11人，改革中的人员分流安置工作平稳有序，无任何投诉。改制后的广州足协依法独立运行，自主经营、自负盈亏，在内部机构设置、工作计划制定、财务和酬薪管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。目前，足协正积极推动广州足球基金会、广州足球发展公司的建立，力促足球产业化发展。

　　新华社记者在英国调研时发现，体育协会旗下建立不同分管领域的公司便于协会的管理和产业化发展。例如英足总，旗下就有六家公司，分别是足总有限公司、温布利国家体育场有限公司、国际足球中心有限公司、足总学习公司、英格兰国家体育场财产有限公司和职业裁判有限公司。

　　前广州市体育局局长、恒大足球学校执行校长刘江南总结说，体育协会实体化，需要“六有”。他说：“第一要有人，第二要有权，第三要有事，第四要有钱，第五要有场所。‘五有’之外要加一个约束——要有法律。‘六有’具备，体育协会改革就好办了。”

　　但记者调研中发现，体育协会的改革虽然起步良好，但存在的问题和困难依然不少。比如中国足协、地方足协变身社团法人后，缺乏相应的法律制度，很多事情无法可依；各地方经济、社会发展不平衡，地方足协畏难情绪较重，“等靠要”想法依然存在，普遍担心脱钩后缺乏自我“造血”机制；协会改革的配套措施和实施细则有待尽快完善……

　　恒大集团副总裁刘永灼认为，中超联赛的市场价值不断提升，联赛要想越走越好，必须依靠“契约和法治”。他说：“大家都在一条船上，谁不希望整个行业好？在(中超)管理技巧上，需要国情；在契约和法治上，没有所谓的国情，大家应该一视同仁。”

　　新华社记者在美国调研采访时发现，完善的法律制度是协会健康运行的最重要保障。根据美国足协公共关系负责人阿普尔盖特介绍，《美国业余体育法》的管辖范围是业余体育，规定了国内单项体育协会的结构和法律地位、权利和义务、业余比赛批准、争议解决方法等，同时对体育协会的申诉、控告等方面进行了规范。

　　最重要的是，以足球改革为标志的体育协会变身社团法人改革是一项社会系统工作，需要各部委、各系统齐头并进。如果仅仅是体育系统、足球系统单兵突进，改革效果就会大打折扣，形成“孤岛”效应。

　　四川省体育局局长朱玲说：“足球改革走在前面一点没错，问题是相关政策没有跟上。足球改革遇到的问题，其他项目的改革也会遇到。”

　　新华社记者在法国调研时发现，即使是法国这样的足球发达国家，法国足协的发展也需要得到政府各方面的支持。例如，仅从资金来源方面，隶属于法国体育部的法国足协每年的经费来源除了赞助和资助，还要从政府部门得到补贴，并受到国家审计法院的监督和稽查。

　　国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华说，足改方案50条很好很全面，但在具体落实中，很多事情还没有政策依据，就要探索。我们认为，中国足协不要进入改革的孤岛。1992年红山口会议制订的足球改革方案总体是好的，但结果却不尽如人意，其中很大的原因就是改革进入了“孤岛”。这次足球改革，国务院足球改革发展部际联席会议制度起了很好的作用，各成员部委也努力工作，其中外交部在政策允许的范围内给了中国足协最大的支持。我们希望(联席会议)17个单位在不违反原则的前提下，给予最大的空间和灵活度来支持足球改革。(执笔记者：刘阳、许基仁，参与记者：肖来胜、崔峰、王集旻、岳东兴、王浩明、李华梁、王子江、张寒、李博闻、朱翃、郑昕)