外交部驻香港特派员在香港《信报》发表文章介绍中国经济

　　国际在线报道（记者 郭胜昔）：外交部驻香港特别行政区特派员宋哲27日在香港《信报》发表文章介绍中国经济，文章题目是《当前经济形势更有利于加快推进供给侧结构性改革》，全文如下：

　　大力推进供给侧结构性改革是中央政府做出的重要战略部署，是今后一个时期我们经济工作的主线。从理论上看，推进供给侧结构性改革是在国家经济呈现“三期叠加”阶段性特征和经济发展进入新常态后的逻辑必然，是破解制约当前国家经济发展结构性矛盾的重要举措。供给侧结构性改革的推进效果怎么样，直接关系到国家经济能否走出“三期叠加”阶段，实现长期健康发展。但同时，供给侧结构性改革又是一个痛苦的过程，需要适宜的宏观经济环境。短期内，由于无效和低端供给减少，有效和中高端供给跟不上，必然会导致经济下行压力加大。

　　日前，国家统计局发布了上半年宏观经济主要数据，中央政治局也召开会议专门研究上半年经济形势、部署下半年经济工作。从上半年国内外情况看，当前推进供给侧结构性改革的时机非常适宜，必须加快推进，争取在一些重点难点问题上有明显的突破。

　　一、“稳中趋缓”的宏观环境对改革形成倒逼机制

　　上半年国内宏观经济运行总体上体现一个“稳”字，不仅经济运行平稳，社会大局也保持稳定。反映在增长速度上，L型的趋势特征更为明显。上半年国内生产总值增长6.7%，与一季度相同，短期看走势平稳，继续处在合理区间，但长期看，仍处在缓慢下行过程中，从2010年的10.6%回落到近年来的7%以内。

　　经济增速放缓和经济社会大局稳定，有利于倒逼改革，调整结构。中国经济结构不合理是长期矛盾逐渐积累的结果。早在1995年编制“九五”计划建议时，就曾提出转变经济增长方式的思想，十七大报告又将“转变经济增长方式”调整为“转变经济发展方式”。但是，这期间两位数的经济增长给地方、企业和个人带来巨大利益，并且形成一种惯性，只要经济高增长，改革的意愿和动力就会下降，改革的必要性“似乎”就显得不足。相比之下，经济增速下降时，就需要通过改革找出路。只有“行至水穷处”，才有“坐看云起时”的可能。从历史上看，国家每次重大改革都是受形势所迫、倒逼出来的。可以说，没有“文革”后国民经济濒临崩溃的边缘，就没有改革开放30年的伟大成就，没有亚洲金融危机的深刻影响，就没有上一轮国有企业改革和金融改革的成果。

　　当前，国家经济运行总体平稳，但稳中也有忧、有难、有险，要从根本上解决这些问题，关键是要推进供给侧结构性改革。比如，工业品价格连续52个月下降，严重制约企业效益回升，但这又主要是产能过剩和地方政府向“僵尸企业”大量输血的结果。“僵尸企业”不除，过剩产能得不到有效处置，企业效益也难以根本好转。再如，上半年民间投资仅增长2.8%，是有记录以来的最低点，民营企业普遍反映没意愿投、没机会投、没资金投、没能力投、没空间投，解决这些问题也要靠改革。还有，当前金融领域的风险突出表现在非金融企业杠杆率过高，防控金融风险的一个重要途径是将企业杠杆率稳定在适当水平。当前，这些压力和挑战正在成为深化改革的动力，倒逼改革不断走向深入。

　　二、“走势分化”继续显现使推进供给侧改革更加迫切

　　上半年，在经济平稳运行的情况下，不同地区、行业、企业间走势分化的现象继续显现，“二八定律”现象更为明显。从地区看，一些结构调整进展缓慢、对能源资源依赖度较高、市场活力未能有效发挥的地区，经济形势较为困难。上半年，东北地区规模以上工业增加值同比下降1.5%，固定资产投资下降32%，个别省份下滑幅度更大。但在长三角、珠三角等结构调整早的地区，新动力的成长趋势正在加快，工业和固定资产投资增速都明显快于全国平均水平。从行业看，高技术产业发展势头较好，部分传统行业和产能过剩行业仍步履维艰。上半年，高技术产业增长10.2%，比全部工业增速快4.3个百分点，而煤炭开采和洗选业增加值同比下降1.9%，黑色金属冶炼和压延加工业仅增长1.6%。上述现象的出现，既是经济结构调整深化的体现，更是供给侧结构性改革取得初步成效的结果。

　　但也应看到，供给侧结构性改革才刚刚起步，任务还远未完成，还有很多重点、难点问题亟待突破。比如，五大任务进展不协调、不平衡的问题比较突出，各地普遍愿意做“加法”，不愿做“减法”，在补短板、降成本方面做得比较多，在去产能方面进展迟缓、有所反复。再如，一些地区对去产能还没有找到市场化的有效办法，仍采取向各地下指标的方式进行。有的地区去的是产量而不是产能，一旦市场价格回升，去掉的部分又死灰复燃。

　　经济“走势分化”让我们既看到了供给侧结构性改革的成效，也看到了这项工作还任重道远，一些地区、一些行业、一些企业还需要加大力度，迎头赶上，力争取得实质性突破。

　　三、国际经济乱局凸显出推进结构性改革的必要性

　　国际金融危机从发生到现在已经8年多了，但世界经济复苏缓慢，国际金融危机的影响仍在不断深化。当前世界经济突出表现为“三低”和“三高”，即低增长、低贸易、低物价、高失业、高债务和高风险。马丁·沃尔夫称当前世界经济增长正处于 “令人失望的时代”。经济学家鲁比尼也认为，世界经济看不到光明的前景。

　　今年以来，美国大选中的“特朗普”现象、国际暴恐事件频繁发生、英国公投脱欧，以及土耳其政治局势动荡等等，都是经济长期不景气和收入分配失衡背景下，民粹主义、民族主义思想进一步抬头的反映，对经济全球化和世界政治经济秩序带来严重冲击。这反过来又加剧了国际经济领域的风险。

　　对于世界经济长期低迷和近期的种种乱象，经济学家们开出了不同的药方。比如，美国前财长劳伦斯·萨默斯认为世界经济正面临着“长期性经济停滞”的威胁，主张用扩张性财政政策的办法加大公共投资，刺激经济增长。IMF前首席经济学家肯尼思·罗戈夫认为全球经济正经历着“资产负债表式”的衰退，这将是一个较长时间的去杠杆过程，他开出的药方是从缓解负债者困境出发，为生产性投资创造条件。而诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞、凯文·沃什等经济学家则认为，应该通过结构性改革提高生产率和增长潜力。随着大水漫灌式货币政策逐渐走向穷途末路，越来越多的经济学家看到结构性改革的必要性。近日，国际清算银行（BIS）发布年度报告认为，结构性改革势在必行，必须加速推进再平衡进程，提振生产率，确保合理地进行资源再分配。

　　世界经济低迷和乱象纷呈，要求我们进一步坚定把经济增长动力放在扩大内需上，更加集中精力推进供给侧结构性改革。与其他国家相比，我国对结构性改革的必要性认识较早，而且具有在认清形势后，统一行动的制度优势，更有条件在这一轮全球结构性改革中走在前面，继续引领下一轮世界经济增长。

　　四、适度扩大总需求为供给侧改革营造良好宏观环境

　　供给侧结构性改革是一项长期任务，需要打持久战和攻坚战，而宏观经济形势往往处于短期波动中。在这种情况下，要减少短期波动，为供给侧结构性改革创造良好的宏观环境，就要依靠宏观经济政策。事实上，在去年中央经济工作会议上，中央就明确提出今年要实施积极财政政策和稳健的货币政策。刚刚召开的中央政治局上半年形势分析会进一步明确指出，坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境，起到架桥铺路的作用。

　　有了积极财政政策和稳健货币政策保驾护航，供给侧结构性改革将更有条件取得预期成效。从积极的财政政策看，今年赤字率为3%，比上年提高0.6个百分点，增加约5600亿元。扩大的赤字，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。上半年，政府主导的基础设施投资增长20.9%，有效弥补了民间投资不足，对推进供给侧结构性改革意义重大。从稳健的货币政策看，主要是为结构性改革营造适宜的货币金融环境，引导信贷投放和社会融资合理增长，保持充裕合理的流动性，着力疏通金融资本与实体经济循环不畅的突出问题，既满足发展需要，又不随意放水。上半年广义货币M2同比增长11.8%，社会融资规模增量比去年同期多增9618亿元，总体适应了稳健货币政策的要求。长期看，我国财政政策和货币政策仍有较大的空间，能够承担起为推进供给侧结构性改革创造良好宏观环境的任务。

　　总之，当前经济运行符合预期，符合经济发展新常态这个大逻辑。在这样的形势下，中央政府将化压力为动力，坚定不移推进供给侧结构性改革，以扎实有效的工作推动中国经济持续向好。