中国深入推进司法体制改革 改革成效逐步显现

　　国际在线报道（记者 吴倩）：２０１４年以来，中国各地司法机关纷纷推进新一轮司法改革举措，逐步实行司法人员分类管理，以员额制遴选法官检察官，完善“谁办案谁负责”的司法责任制，健全司法人员职业保障制度。新一轮改革两年来成效逐步显现，符合司法规律的体制机制逐步形成，司法公信力不断提高。

　　为统筹推进国家各项改革，２０１４年７月中共中央成立全面深化改革领导小组。在深改小组迄今召开的２６次会议中１８次涉及司法改革有关议题。两年来，已进入深水区、攻坚期的司法改革进展如何？在日前召开的全国司法体制改革推进会上，中央政法委书记孟建柱对各地的改革试点工作给予肯定，“通过试点，优秀人才向办案一线流动趋势明显，一线办案力量增加２０％左右，８５％以上司法人力资源配置到办案一线，符合司法规律的体制机制逐步形成，司法队伍专业化、职业化水平正在提高，办案质量效率稳步提升。实践证明，司法体制改革的方向是正确的，效果是好的，改革的潜力是巨大的。”

　　历经两年实践，各地司法机关探索总结了一批可推广可复制的经验，但也遇到一些问题。比如，在员额制改革中，司法人员利益诉求不同，对收入待遇、职业发展前景有着不同关切；在司法业绩考核上，如何才能使权责利相匹配打破平均主义？针对这些问题，司法机关已着手制定应对之策。最高人民检察院曹建明检察长表示，员额制改革要坚持标准、严格程序，“从检察机关不同业务特点出发，把‘以案定额’和‘以职能定额’结合起来，注重不同业务类别检察官之间工作量的大体平衡。合理设置入额条件、标准和程序，对于已经具有检察官身份的，只要符合确定的报名条件，无论目前在哪个部门工作，都应该允许和鼓励他们通过遴选成为员额内检察官。设置合理的考试考核办法，把是否具备独立办案的能力、能否独立对办案负责，作为最主要的衡量标准，重视遴选结果的公平公正。”

　　最高人民法院周强院长表示，要建立健全法官业绩考核评价制度，实现业绩评价与员额退出、惩戒、激励机制有效衔接，“要正确处理放权与监督的关系，依托信息技术，建立适应新型审判权力运行机制的内部监督机制，实现放权不放任、监督不缺位。细化各类人员岗位职责、工作流程、工作标准，确保各类主体权责清晰、各司其职、各尽其责。要研究建立确保法律统一适用的工作机制，保障裁判标准相对统一。”

　　随着司法体制改革的深入推进，下一步改革内容已经明确：基层法院检察院员额比例将适当增加；问责免责相结合，司法责任追究制度将进一步完善；司法机关内设机构改革将积极推进，司法效能将进一步提高；以审判为中心的诉讼制度改革将积极稳妥推进，法院庭审质量效率将进一步提高。 

　　中国社会科学院法学专家熊秋红长期从事司法改革研究。她表示，新一轮司法改革成效初显，老百姓将是公平公正司法体制的最终受益者，“司法改革的服务的对象就是老百姓，老百姓有了矛盾纠纷别的方式解决不了才会到法院打官司。改革后，入额法官每年人均办案数是上升的，一审法院裁判后当事人上诉率是下降的，二审法院发回重审的案件数也是下降状态。这些都说明办案质量和效率得到了提高，司法公信力也相应提升。随着司法改革逐步推进，建立一个公平公正的司法体制，最终受益者是老百姓。”