专家：网约车新规出台体现以人为本

　　央视网讯（记者 王莉莉）随着出租车、网约车改革方案的公布，中国的“网约车”正式合法化。改革后，新规中最大的亮点有哪些？将对出租车司机、网约车车主、行业及广大市民产生哪些影响？各地如何落地实施？对于这些公众关心的问题，央视网记者采访了权威专家，并对新政出台做出深度解读。

　　鼓励新老业态创新融合发展

　　条文摘要：促进两种业态（巡游车和网约车）逐步融合发展，由城市人民政府合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。

　　在新政出台前，网约车处于灰色地带，中国道路运输协会副会长王丽梅表示，新政的出台，是我国公共行政管理上的一件大事，应鼓励新业态的创新规范发展，通过“互联网+”的这种融合方式，使得出租车和网约车实现“线上+线下”的结合，未来可使整个出租车行业向着更美好的未来发展。

　　国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，新规出台最大的亮点是鼓励共享经济，体现了政府部门对新生事物的认可。

　　中国社会科学院信息化研究中心书长姜奇平表示，要通过改革发展创造增量，在做大“蛋糕”的基础上，考虑分“蛋糕”，这样积极又稳妥，可达到网约车和传统出租车的融合发展。

　　国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，新规的出台，体现了政府部门对新业态的鼓励创新和规范发展，鼓励共享经济发展。

　　倒逼传统出租车行业转型升级

　　条文摘要：新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，降低过高的承包费和抵押金，建立出租汽车运价动态调整机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

　　在新规中明确出租车汽车经营权期限制和无偿使用，国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，过去很多地方的出租车经营权并无期限，不利于相应的服务改进。而实行出租车经营权期限制和无偿使用管理后，将帮助传统巡游出租车企业在未来提升服务质量，实现转型升级。

　　上海交通大学经济学副教授黄少卿表示，新政中的相关规定将有效弱化或消除行业壁垒，降低制度性交易成本，鼓励出租车行业升级改造。同时，新规的出台，有利于城市错位经营格局的形成，更好地满足社会公众的出行需求。

　　动真格“保障司机权益”获重视

　　条文摘要：坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，从出租车改革顶层设计来看，对传统出租车来说也是利好，对传统出租车司机来说更是重大利好。

　　李俊慧表示，坚持“乘客为本”位居五大基本原则首位，说明深化改革推进出租车行业发展的出发点和落脚地是为了更好的满足民众多样化的出行需求。从五大基本原则来看，保障乘客利益是根本，加强规范和管理是手段，促进新老业态融合发展是趋势。

　　鼓励规范发展各地制定相应规定

　　条文摘要：私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

　　中国社会科学院信息化研究中心书长姜奇平说，从供给侧结构调整来看，网约车明显是一个满足人们出行需求的形式，他期待地方政府在出台具体细则时应该加大创新力度。

　　交通运输部公路科学院公路发展中心副主任王浩表示，两个业态要进行融合发展，这考验地方政府的行政能力和智慧。各地省情不同，因此要分类别进行。他建议已经有网约车的城市应该对现有的网约车制定准入标准，其中要主要的是要制定网约车车辆的基础标准和条件，再有就是还要根据城市交通状况，承载能力，在准入数量方面做限制和管控。

　　北京工业大学交通学院副院长陈艳艳表示，网约车新政的出台体现了“以人为本”的思想，网约车和出租车都是对城市公共交通的补充，是城市综合交通体系的组成部分，都需要政府统筹管理和发展。