2016环太军演背后暗潮汹涌

　　第25届环太平洋军事演习目前正在夏威夷群岛和加利福尼亚州及其附近地区如火如荼地进行中。在7月5日举行的军演开幕记者会上，美国太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特表示，此次“环太平洋”军演汇集了南北美洲、欧洲、亚洲和大洋洲的26个国家，两年一次的军演是“对威胁地区安全与稳定的焦虑情绪和紧张关系的再次回应”。环太平洋军演始于1971年，发展至今已成为世界范围内规模最大的国际海上军事演习，旨在保障太平洋沿岸国家海上通道的安全以及联合反恐。

　　继2014年首次派遣实兵参演后，此次中国海军选派三大舰队的5艘主力舰艇，与编队携带的3架舰载直升机、特战分队和潜水分队，组成了官兵人数达1200余人的参演团队，规模仅次于美国和加拿大。美方官员表示，“在演习中，中国人民解放军部队将参加医学交流、反海盗和海上拦截行动、潜水作业、炮击和潜艇救援等行动”。但这一围绕“能力、应力、伙伴”的国际海上联合演习、这一“深化拓展中美新型大国关系、有力推进中美两军务实交流合作的重要举措”却面临着来自美国军方的争论、南海问题的干扰以及系列军演的对冲，使得原本平静的太平洋、“环太平洋—2016”军演背后暗潮汹涌。

　　美国国内的争论

　　由美国主导的“环太平洋”军演作为典型的美式外交形式，长期以来都被用于服务美国的国家外交战略。奥巴马政府上台后，外交战略的总体基调即为“重返亚太”、推行“亚太再平衡”，剑指中国。因此，围绕“是否邀请中国参与环太平洋军演”这一问题，美国军方态度立场几经反复，一直争论不休。

　　此次2016环太平洋军演，虽然在年初，美国海军作战部长约翰·查理森表示，欢迎中国参加今年的“环太”军事演习，并强调与解放军海军保持密切接触是中美双方寻求结成伙伴的富有成效的途径。但在3月份举行的众议院军事委员会的一次听证会上，却有观点指出，“环太”军演包括了美国的盟国和伙伴国，不应邀请中国来鼓励中国的“激进”。美国国防部长卡特也同样，一面强调“我们的亚太战略不是排除任何人”，另一方面又指责中国在“构筑自我孤立的长城”，出于对亚洲盟友有所交代的立场应对中国采取更加积极的威慑行动。所有这些都反映着美国白宫、国会山、五角大楼方面对中国军事力量日渐崛起的担忧，以及在“中国参加‘环太平洋—2016’军演”问题上的矛盾心态。

　　南海问题的干扰

　　南海问题本质上属于中国与东南亚各声索国之间的双边问题，但美国近年来却不断挑唆越南、菲律宾等国在南海问题上向中国发难，联合七国集团成员等域外国家积极介入南海问题。

　　此次“环太平洋”军演恰逢国际仲裁法庭对“南海仲裁案”作出最终“裁决”，也在一定程度上对军演造成负面影响。一方面，在南海问题上，美国官员已多次公开表示，中国对南海的主权要求是“南沙争端的根源”，强调与东盟国家一道向中国施加压力，以“解决”南海问题。上月27日，菲律宾总统新任总统杜特尔特与美国国务卿克里举行首次会谈，双方明确表示，“今后无论在任何磋商场合，都将基于仲裁结果”。但显然美国的态度立场并非得到所有东盟国家的认可，7月24至27日在老挝首都万象召开的第49届东盟外长会议发表联合公报表示，东盟对与中国合作和关系的发展进程感到满意，并强调应全面、有效落实《南海各方行为宣言》，并未提及所谓“南海仲裁案”结果。另一方面，美军加紧在南海地区进行军事部署，使得地区局势发展更加动荡和难以预测。虽然日前美国白宫发言人欧内斯特曾表示，“希望和平解决主权争端，敦促有关国家不要以裁决为契机做出挑衅行为”。但在最近两周，美国包括“罗纳德·里根”号核动力航母在内的七艘战舰相继出现在黄岩岛和南沙群岛等中国主张主权的岛礁附近进行巡逻。

　　系列军演的对冲

　　在亚太地区，各种政治经济军事力量长期经营、对抗，是全球热点问题最为集中、最不稳定的地区之一。据不完全统计，该地区每年要举行上百场左右双边及多边的国际联合军演。在过去，区域范围内所进行的多是反恐或和平时期防御性质的演习。但在近些年随着美国的强势介入，以美韩“关键决断”、美日“利刃”、美菲“肩并肩”、美澳“联合突击”等联合军演为代表，计算机模拟、反潜、保护海上航道、海上联合指挥作战等具有实战意义的演习内容频频出现。加之，这些军事演习多有意选择在热点问题发生、发酵的敏感时期举行，加剧着亚太地区的紧张局势。

　　时下正逢“环太平洋—2016”军演举行之际，但美国却置地区海洋军事合作与亚太局势稳定于不顾，美国海军于6月20日出动“约翰·斯坦尼斯”号和“罗纳德·里根”号航空母舰，并集结1.2万名海军军人、140架飞机和6艘随行军舰，与菲律宾展开联合演习。美国海军作战部长约翰·查理森指出，双航母编队战斗群能够出现在同一片海域的机会绝无仅有。美国军方一位熟悉此次行动计划、但不愿透露姓名的美国官员也表示，“这两艘航母及其随行军舰所传递的信息是明白无误的，时机的选择也是故意的”。6月28日，美国又联合日韩在夏威夷附近海域举行三方首次举行带有挑衅性的导弹防御联合军演。7月13日，日菲也选择在敏感时期启动海上联合演习，尽管此次军演围绕海盗行为和武装抢劫，但同样夹带“私货”的意图明显。无疑，美军及其盟军不断在地区陈兵布阵，既不利于亚太地区紧张局势的缓和，也为正在举行的2016“环太”军演蒙上了一层阴影。（丑则静中共中央党校国际战略研究院）