严峻暴恐威胁是中阿巴塔加强反恐合作最大动因

　　8月3日，首届“阿中巴塔”（阿富汗、中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦）四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议在新疆乌鲁木齐召开，四国决定正式成立“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制（简称“四国机制”）。“四国机制”的成立可谓正当其时，将有助于推动四国进一步加强合作，共同应对“伊斯兰国”的外溢渗透以及恐怖分子跨国流窜等当前突出威胁。

　　中、阿、巴、塔都面临着严峻的暴恐威胁，这是促使四国进一步加强反恐合作的最大动因。当前，“伊斯兰国”在大本营伊拉克、叙利亚遭到的围剿压力不断增大，控制范围大幅缩水、资金来源锐减、暴恐有生力量折损严重，这使“伊斯兰国”加大向域外的转移渗透并发动恐怖袭击缓解核心区面临的压力。最近几个月，法国、德国、比利时等欧洲国家连连发生“伊斯兰国”煽动或直接策动的暴恐大案，震惊世界。而南亚和中亚地区也是“伊斯兰国”转移渗透的重点地区。2015年1月，该组织宣布建立“呼罗珊”分支，涵盖阿富汗、巴基斯坦和中亚大部分地区。该分支随后在中亚、南亚地区，尤其是阿富汗招兵买马，实力不断发展壮大。近期，“伊斯兰国”向南亚和中亚地区的渗透势头强劲，“呼罗珊”分支成为其重要支点。据评估，“伊斯兰国”在阿富汗的成员至少2000多人，尤其是阿东部和东北部成其活动的重点地区。7月底，该分支在阿富汗首都喀布尔制造暴恐大案，造成80多人死亡，是近年来阿发生的最严重恐怖袭击案。

　　塔吉克斯坦与阿富汗接壤的边境线1300多公里，由于塔、阿国力弱小，导致有边无防，阿境内暴恐势力向塔渗透对塔构成的安全威胁日益上升。不仅如此，有数百名塔籍“圣战”分子在叙利亚、伊拉克参加暴恐活动，目前，他们回流塔搞暴恐活动的势头明显，成塔政府心头大患。塔总统拉赫蒙警告称，“伊斯兰国”是新世纪的瘟疫，对塔威胁不容低估。

　　对巴基斯坦而言，虽然2014年6月开启的“利剑”反恐行动有效地减低了其面临的暴恐威胁，但是并未能斩草除根，大批“基地”组织、“乌伊运”等暴恐组织的成员从巴北部向阿富汗流窜，甚至一路北上染指中亚。

　　从中国角度看，“东伊运”长期藏匿在南亚地区，与当地暴恐势力建立共生关系，并不断向中国境内大搞渗透，大肆煽动恐怖活动，近年来中国发生的多起暴恐大案均系“东伊运”直接策划实施。因此，“东伊运”为首的“东突”暴恐势力对中国的国家安全构成挑战。同时，“东突”恐怖分子在南亚、中亚地区的流窜作案也可能影响到“一带一路”的顺利推进。

　　长期以来，中国与阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦等南亚、中亚国家在安全领域建立了紧密的合作关系，包括在双边层面以及多变层面。例如，在上合组织框架下，中国与多个国家展开了反恐演习、联合打击跨国毒品犯罪等合作，2014年中国还提议在上合组织成立反恐中心，以此进一步推进上合组织框架下的地区反恐合作。这些合作机制大大促进了中国与中亚、南亚各国在反恐等安全领域的合作，对维护地区安全起到了重要作用。

　　与原有的反恐合作机制相比，“四国机制”旨在就反恐形势研判、线索核查、情报共享、反恐能力建设、反恐联合训练、人员培训方面开展协调并提供相互支持，且相关协调合作仅在四国间展开。“四国机制”下的反恐合作将更具有针对性和效率。在地区反恐合作上，四国中的中、塔是上合组织成员，而巴、阿则是其观察员。“四国机制”未来与上合组织框架下的反恐合作机制将是一种相互补充和促进的关系。

　　在“四国机制”下，中国将积极承担起大国的国际责任，加大反恐投入，通过培训、训练、装备支援等多种方式促进塔、阿、巴等国的反恐能力的提升，携手应对暴恐威胁，共同维护和促进地区安全环境。（严帅 中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心）