民航法修订征求意见 “空闹”拟最高罚5万元

　　国际在线消息（记者 乔全兴）：飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员……这些“空闹”行为今后将被重拳打击。中国民用航空局近日发布《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，这些危及民航安全的非法干扰行为将面临最高五万元人民币的罚款。

　　现行民航法已经施行了20年，限于当时的客观环境，民航法对一些重要的安全管理内容未做规定。民航领域法律专家郝俊波认为，空中安全防护有其特殊性，增加处罚措施很有必要。“以前这类行为也有，没有引起大家的重视，但是如果是民航在空中飞行的话，相对地面，他的安全更特殊，那么这次民航法修订，增加处罚措施也是考虑到民航的这种特点。”　

　　此次征求意见稿最引人关注的内容，就是明确了14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，包括严禁在航空器内违规使用手机或者其他禁止使用的电子设备，吸烟，强占座位、行李架，堵塞、强占值机柜台、安检通道及登机口等行为，并将处以最高5万元的罚款。

　　北京市航空法学会常务副会长兼秘书长张起怀认为，民航法的这些修改，将对高速发展的中国民航业起到重要作用。“我们说航空法滞后，其重要的一个表现就是由于我国航空业的飞速发展，很快要跻身于世界航空强国，这个过程中呢就带来一个问题，服务水平问题和乘客本身的素质问题发生冲突。那么这次民航法（征求意见稿）对空闹，（比如）航班延误以后发生的冲突，以及飞机上违反安全规定和民航安全保卫措施的规定，给予的处罚标准显然提高了，而且加大处罚力度了。”

　　据介绍，“空闹”现象时有发生、屡禁不止的一个重要原因就是目前对于此类事件处罚过轻，一般仅按《治安管理处罚法》处罚，最多不过拘留几天，罚款几百元了事。而按照新的征求意见稿，这种现象有望得到遏制。

　　北京市航空法学会常务副会长兼秘书长张起怀表示，加大对“空闹”等行为的处罚力度的同时，也应提高航空公司的服务水平和质量，这样才能从根本上减少此类事件发生。“对于违法违规的乘客给予严厉的处罚，这个是会有效果的，但也不足以解决根本矛盾，因为当前的矛盾主要还是航空公司机组人员、地面人员和机场的问题。因为每个乘客都是去坐飞机的，真正去闹事的人不多，但是乘客由于不了解，或者对法律的不遵守不自觉，就带来了问题。（此外）我们（还要特别注意）提高航空的安全，提高服务的质量，提高民航素质，修订民航法要特别考虑这些接地气的问题。”

　　此次《民航法》修订征求意见稿还进一步强化了航空安全。比如在民用机场范围内和机场净空保护区域内，禁止从事饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物，以及升放无人驾驶的自由气球和其他物体；禁止焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火等活动。

　　此外，征求意见稿还对危险品运输提出了更加明确的要求，严禁违反规定在普通货物中夹带危险品或者将危险品匿报、谎报为普通货物进行托运。同时，还突出了对消费者权益的保护。规定因民用航空器事故造成旅客死亡或者伤害的，承运人应当第一时间先行付款。在责任认定以后，承运人可以从赔偿金中进行相应扣除。