美国老兵缘何无家可归:申请补助费时 政府项目没效果

　　美国住房和城市发展部公布的数字显示，2014年美国共有4.7万名无家可归的退伍士兵。图为五角大楼城地铁站中一位无家可归的老兵。本报记者 张朋辉摄

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　　美国退伍老兵规模庞大，且长期面临诸多现实困境。根据美国劳工部公布的数字，2016年美国退伍士兵达到2120万人，占美国成年人口的9%，每年新退伍的士兵约20万人。美国住房和城市发展部公布的数字显示，2014年美国共有4.7万名无家可归的退伍士兵。此外，还有13万多退伍士兵生活在收容所或者过渡安置机构。除了无家可归外，退伍军人在医疗、融入社会等方面都面临着很大的挑战。

　　缺乏谋生技能，很多还有心理问题，老兵融入社会困难

　　在4万多名无家可归的退伍士兵中，96%为单身男性，56%的无家可归者是来自贫穷的少数族裔社区，多数是非洲裔和拉丁裔。这些人年龄差距大，有的老兵参加过反法西斯战争，而年轻的退伍军人有的参加过空袭伊拉克的行动，刚刚退役就陷入无家可归的窘境。

　　近年来，美国军队中女性比例增加，无家可归者中，女性老兵的人数也迅速增加，从2006年的150人增加到2011年的1700人。2011年，美国退伍军人事务部资助的老兵中，18%是女性。住房和城市发展部的研究显示，女性老兵无家可归的概率比其他群体高2到3倍。

　　此外，还有150万老兵生活在无家可归的边缘，这些人收入的一半以上用于支付房租，一旦发生变故，如果不能及时得到救助，将陷入无家可归的境地。由于老兵的结婚率低、离婚率高，有20%的人独自生活，社会融入度低，他们在应对困难和挑战方面能力有限。

　　美国保德信金融集团在一份研究报告中指出，2009年至2011年，参加过伊拉克和阿富汗“两场战争”的老兵失业率超过10%，大大高于社会平均水平。退伍军人一旦陷入无家可归，回归社会需要花费数年时间，远远高于社会平均水平。研究显示，2/3的老兵在融入社会过程中面临较大挑战，69%的人表示缺乏谋生技能，难以找到合适的工作是最大的困难；有60%的人认为从军队到企业面临着“文化障碍”。

　　美国“老兵之友”组织(也称美国无家可归老兵中心)是专门为帮助老兵提供政策建议的非政府组织，该组织项目主管本杰明·皮普尔斯在接受本报记者采访时说：“老兵无家可归的原因很复杂，但主要有两点，一是就业问题，能不能在退伍之后顺利找到合适的工作，融入社会。二是心理问题，能否尽快调试，适应新的生活。”

　　很多老兵还有严重的心理问题，成为融入社会的障碍，尤其是曾经参加过海外战斗的士兵心理调适更加困难。“海湾战争综合征”“伊拉克综合征”等给退伍士兵带来长远伤害，每3名从海外行动中归国的美军士兵，便有1人被诊断为患有严重的创伤后应激障碍。退伍军人事务部的一份研究报告显示，2014年，有7400老兵自杀，平均每天约有22人选择结束自己的生命。此外，老兵面临严重的心理问题，有约14万人因犯罪入狱。

　　医疗网点少，接受治疗不便，针对老兵的公共服务存在很多问题

　　2010年奥巴马政府发起了帮助无家可归老兵的“开门计划”，旨在通过国会、州长、市长、私营机构和慈善机构等各方的共同努力，为无家可归者提供帮助。2014年，白宫、住房和城市发展部发起“市长的挑战”项目，目标是彻底消除老兵流落街头的现象，项目实施以来，取得了一些进展，无家可归者人数大幅下降，不过离实现目标仍然有很大距离。

　　实际上，美国自1944年以来，相继出台了《退伍军人权利法》等多项优惠政策，在就业培训、教育等方面为老兵提供帮助。2016年，美国联邦政府有关退伍军人住房、医保等方面的开支合计超过1800亿美元，有2/3的老兵能够得到不同形式的支持。不过，超过半数的人表示，政府的项目“没有效果”。

　　美国在海外连年用兵，各种形式的军事部署不断，美国退伍老兵中有430万有不同程度的残疾。“9·11”之后退伍的老兵约1/3的人有不同程度的残疾，人数达到120万。但是申请政府补助耗时费力，从阿富汗和伊拉克战场归来的老兵中，有45%的人申请伤残补助平均审批时间达8个月。

　　此外，退伍军人医疗网点少，接受治疗不便，这就造成老兵申请医疗补助等不方便，政府部门效率低下造成大量申请积压，严重影响服务效果。

　　皮普尔斯说，目前美国针对老兵的公共服务还存在很多问题，主要是效率低下。政府部门必须简化程序，提高效率，为老兵提供个性化方案，才能减少流落街头的老兵。

　　《纽约时报》8月初在一篇社论中认为，美国政府对无家可归退伍军人的承诺“破产”了。文章说，美国政府似乎一直都处在出台政策、忽视、忘记、重新发现的恶性循环中，奥巴马政府消除无家可归者的五年计划陷入了“星际迷航”。

　　(本报华盛顿8月14日电)