中国加快构建开放型经济体制 浦东探索打造对外开放新模式

　　国际在线报道（记者 陈雨）：今年５月，中国商务部、发改委将南昌市、唐山市、漳州市等６座城市，浦东新区、苏州工业园区、两江新区等６个区域，确立为构建开放型经济新体制综合试点试验地区，要求为“十三五”时期基本形成开放型经济新体制、开创全方位开放新局面打下基础。近日，记者赴浦东新区采访，了解到浦东新区正在探索打造对外开放新模式，创新政府管理模式、发展模式。

　　诺华制药是全球知名制药企业，总部位于瑞士。日前，位于上海浦东的诺华上海研发园区建成并投入使用，成为诺华制药继瑞士巴塞尔、美国麻省剑桥之后的全球三大研发中心之一。该公司对外关系总监王鹏告诉记者，相比前两个研发中心，上海园区研发本身的进展存在一些滞后的现象，而这与企业曾遇到的一些政策障碍有关，“举个例子，实验用的样本从国外进口，原有涉及进口的法律法规主要针对大宗的货物贸易，我们进口的东西特点是批次多、每次的量小。很多进口的是细胞或者是蛋白质，都是非常小的量。或者我们进口化合物的话，会以毫克或微克这样的单位去计量。进口这些东西的时候，有的审批部门需要留样，一留样的话很可能我们用的都没有了。”

　　令王鹏感到欣慰的是，随着上海自贸区的设立，政策环境得到改善，检验检疫改革成为自贸区的一项措施，“政府部门和我们一直在沟通磨合改进，政府部门的服务意识起到积极作用。涉及到我们所有实验材料进口的监管部门，卫计委，检验检疫，海关，这几个部门都在不断推出改革措施，实际效果看有很大改变。我们进口的样本很多审批周期缩短一个月作用，这对我们的项目推进和全球同步很重要。”

　　日前，浦东新区成为中国构建开放型经济新体制综合试点试验的地区之一。像诺华这样的企业，能够同时享受到上海自贸区以及开放型经济试点地区的便利条件。在上海自贸区商务委员会、浦东新区商务委员会副主任张浩看来，构建开放型经济新体制在某种意义上将成上海自贸区制度创新的升级版。而上海自贸区政策研究局副局长郑海鳌则认为，构建开放型经济新体制意味着范围更宽、领域更多：“有了构建开放型经济体制的方案，可以在‘面’上更好推动自贸区改革有更好的支撑。实际上浦东还有很多重要的功能没有被纳入自贸区里，比如迪斯尼度假区，这里涉及文化、旅游的对外开放。有很多的诉求在我们过去的自贸区建试验中没有作为重点领域去突破，包括临港地区以制造业为重点，对制造业开放有更多需求，特别是先进制造业、高端制造业有跟更多的诉求，这些都是开放型经济新体制的试点可以继续去探索的。”

　　浦东拟将原科学技术委员会与经济和信息化委员会合并，组建全新的科技与经济委员会，将在全国率先尝试科技创新和产业发展相联动的新体制，力图打通产、学、研之间的壁垒，让更多科研成果走向工业化、产业化，从而提升上海产业能级。上海自贸区商务委员会、浦东新区商务委员会副主任张浩透露，上海在建设具有全球影响力的科技创新中心的过程中，将明确科技创新的开放领域，“科创中心的建设，明确投资开放的重点领域，在科创中心的开放领域，结合国务院加快服务业开放意见，加快研究技术转移，包括检验检测的认证，创业孵化，知识产权，科技咨询等方面整个的开放。”

　　包括浦东新区在内，今年５月，商务部、发改委将南昌市、唐山市、漳州市等６座城市、苏州工业园区、两江新区等６个区域，确立为构建开放型经济新体制综合试点试验地区，在布局上，既有北方、中部、也有南方，沿海和沿边，要求为“十三五”时期基本形成开放型经济新体制、开创全方位开放新局面打下基础。

　　像浦东新区一样，在这个过程中，地方被赋予了极大的事权，可以结合地方特点充分发挥，创新政府管理模式、发展模式、外贸方式。商务部新闻发言人沈丹阳曾表示，在探索形成全方位的对外开放新格局方面，鼓励外资投向高端制造业，推进服务业开放先行先试落地，支持企业参与境外重大产能合作项目，打造一批优势产业、高效产能、商产融紧密协作、跨国并购等“走出去”服务平台。