昂山素季又来北京，密松项目重启有谱么？

　　8月17日，昂山素季开始访华之行，为蹒跚前进中的中缅关系增添了一抹亮色。

　　此行距离她上次访华只有14个月的时间。而昂山素季的身份，则由缅甸最大反对党“全国民主联盟”领袖，变成位高权重的缅甸国务资政兼外交部长，访问的邀请方也从中国共产党变成了中国国务院总理李克强。虽然昂山素季在缅甸政府内的排名居于总统吴廷觉之后，但是你懂的，她实际上手握实权。

　　对于昂山此次北京之行，不少人过于强调其“首次”含义和“超美”意识，认为昂山素季上台后就首先邀请中国外长访缅，现在又选择在访美之前先访问中国，似乎中缅关系已经超越了美缅关系，成为缅甸最重要的双边关系。这种看法，显然对昂山此行的意义估计过高。

　　不可否认，在当代国与国关系实践中，越重视对方，双边高层交往的机会和频率就会越高。但与此同时，当双边关系中存在重大甚至是难以很快逾越的障碍时，也需要双边高层进行经常性的接触加以解决。就中缅关系而言，目前双边高层中的频繁互动，可以说是上述两种因素皆有，既有缅甸重视中国地缘地位和经济实力的成分，同时也凸显双边关系中有重大议题需要进行不断的协商和沟通。

　　对缅甸来说，昂山素季此行的首要目的，是希望中国对缅甸国内的民族和解进行帮助和支持。8月31日，缅甸将举行旨在结束国内暴力冲突的全国和平会议（第二次“彬龙会议”），目前仍有主要在缅北地区活动的果敢民族民主同盟军、若开军、德昂民族解放军等多支少数民族武装拒绝参会。他们的缺席，将使外界对此次全国和平会议的代表性提出质疑。因此，昂山素季选择在距离第二次“彬龙会议”召开不足半月的时间访华，主要目的就是希望中国帮助劝说缅北少数民族组织与会，同时采取措施帮助实现缅北地区的和平与稳定。

　　而对中国来说，目前最需要解决的还是以密松为代表的中资企业在缅的命运和前途问题。为了体现缅甸对密松问题的重视，以及为昂山此次北京之行营造良好气氛，8月12日缅甸总统吴廷觉宣布成立了由20名成员组成的“伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目审核委员会”，负责审核有关项目是否遵守相关自然环境保护的法则，调查项目对人文、环境、生态的利弊，调查是否应该继续开发项目等问题，并于3个月内提交初步报告。

　　此举使得密松水坝的重启进入议事日程，但并不意味着密松等中资项目出现了重大转机。因为缅方认为，导致密松项目停工的条件仍未从根本上得到改变。缅方对密松项目可能对周边地区鱼类生存、森林保护、下游水质等带来的影响，以及可能造成的次生灾害（如地震、垮坝、泥石流）的疑虑依然存在；当地百姓对军政府时期的征地和拆迁等做法仍心存恐惧。另外，密松项目BOT（建设-运营-移交）运营方式也是缅甸政府和当地民众强烈反对该项目的主要原因之一。

　　缅甸实行政党轮替后，媒体和各种非政府组织飞速发展，它们的刻意渲染使缅甸社会对密松的负面印象有增无减，缅甸社会各界要求继续叫停甚至完全取消密松项目建设的呼声仍然很高。这些都会对缅甸政府的最终决策产生重要的影响。因此，密松项目的最终解决不会速成，而将会是一个漫长的博弈过程。（作者：杜继锋）