宁夏将建立10亿元扶贫产业担保基金支持农村服务业

　　宁夏新闻网讯(记者 杨丽) 宁夏回族自治区政府办公厅日前提出《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2020年，全区农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

　　支持贫困地区农村产业融合发展 

　　围绕2018年58万贫困人口脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县（区）全部摘帽的目标，通过发展产业实现30万人按期脱贫。从2016年起，自治区分3年建立10亿元扶贫产业担保基金，支持贫困地区发展草畜、蔬菜、马铃薯、枸杞、酿酒葡萄、中药材、苗木、小杂粮等特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息咨询、电子商务等农村服务业，加快贫困地区一二三产业融合发展。山区冬小麦良种补贴、马铃薯原原种补贴、优质犊牛繁育、大中拱棚等自治区财政专项资金、一二三产业融合发展项目，向中南部地区倾斜。

　　城乡一体化融合

　　落实《宁夏空间发展战略规划》，完善自治区及市、县、乡产业布局和功能定位，支持“1+4”特色产业种养标准化基地和加工流通企业向沿黄城市带、清水河城镇产业带聚集，重点打造石嘴山河东、贺兰山东麓、吴忠孙家滩、中卫环香山、固原环六盘山等产业聚集区。扶持发展一县一业、一乡一品、一村一特色，培育提升平罗宝丰、贺兰立岗、永宁闽宁、灵武梧桐树、盐池花马池、同心丁塘、中卫宣和、海原三河、固原彭堡等一批特色中心小城镇。将社会事业发展重心向农村和接纳农村转移人口较多的城镇转移。

　　三元种植结构协调发展

　　以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种养结构，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。北部引黄灌区充分利用光热资源，进一步扩大粮改饲试点范围，积极发展麦后“粮粮、粮菜、粮经、粮饲”复种模式，推广玉米、水稻前茬种植冬牧70一年生牧草，适度调减籽粒玉米，扩大全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植，大力发展规模化奶牛养殖，建设优质奶源生产基地。中部干旱带实施“三压三增”，压减旱作区小麦面积，压减扬黄灌区玉米面积，压减大水漫灌面积，增加人工饲草面积，增加特色经果林面积，增加高效节水技术推广面积，积极发展以滩羊为主的清真牛羊肉产业。南部山区压减高海拔低产区籽粒玉米，扩大青贮玉米及生态移民迁出区人工草地种植，积极发展粮草轮作，扩大肉牛养殖规模。支持规模化养殖企业开展粪污资源化利用，支持玉米、苜蓿、冬牧70、燕麦等优质牧草青贮及作物秸秆收储利用，促进种养循环发展。积极发展林下生态养鸡，推进农林复合经营。

　　纵向型融合延长产业链

　　加快推进马铃薯、枸杞、果蔬等储藏、保鲜、烘干等初加工设施建设，补助政策向优质粮食、清真牛羊肉延伸，实现主要农产品全覆盖，初加工用电享受农用电政策。积极推进农产品精深加工，支持加工企业技术创新和转型升级，扩大马铃薯主食化开发试点范围，实现主产区全覆盖。打造提升平罗长湖、贺兰德胜、利通立德、青铜峡嘉宝、中宁新水、原州圆德等一批农产品加工园区和技术集成基地。加快农产品冷链物流体系建设，提升产地预冷处理能力，支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，支持农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心。支持各类经营主体在国内大中城市建设线上线下农产品销售窗口。

　　培育农民专业合作社和家庭农场

　　支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场优先承担国家、自治区各类涉农项目。通过贷款贴息、实物租赁等多种方式，支持农民专业合作社、家庭农场等发展农产品加工、流通和销售。每年选择2个县开展农业项目资金股权化改革试点，落实好财政项目资金直接投向农民专业合作社，形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民专业合作社示范创建和星级家庭农场评定，对示范社、星级场给予优先支持。鼓励发展农民专业合作社联合社。通过5年的努力，全区各类农业专业合作组织达到6500家，家庭农场达到3000家，努力实现贫困村合作社全覆盖。

　　发展壮大龙头企业

　　引入市场机制，在各市、县（区）建立贷款担保基金，支持加工流通企业开展技术改造、产品研发、品牌建设和市场开拓，并给予贷款贴息；鼓励龙头企业对接多层次资本市场，通过发债、资产证券化、挂牌三板、四板市场等方式拓宽融资渠道，率先在优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等产业中打造一批科技领先、品牌响亮、年销售收入过10亿元的大型龙头企业集团。支持龙头企业在农村产业融合中发挥示范引领作用，向前延伸建设标准化和规模化种养基地，向后延伸建设物流配送、市场营销网络，发展电子商务和农业社会化服务。积极争取国家农业综合开发产业化经营项目支持龙头企业发展。到2020年，全区农业产业化龙头企业发展到380家。

　　积极发展股份合作

　　深化农村集体产权制度改革，2016年全面完成农村承包地确权登记颁证工作，全区每1个县（市、区）选择1个—2个村开展集体资产权能改革试点，将经营性资产折股量化到户，增加农民财产性收入；依托县（市、区）政务服务中心和乡（镇）民生服务中心，扩大农村产权交易市场建设试点范围，力争5年内实现全区县（市、区）及重点乡（镇）全覆盖，为农户产权交易创造条件、搭建平台。在有条件的地区积极探索推进农村土地股份合作试点，推进形成“保底股金+按股分红+打工收入”的农民增收新模式。