公务员局：解决公务员不作为、不会为、乱作为问题

　　中共国家公务员局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2016年2月28日至4月28日，中央第十一巡视组对人社部党组、公务员局党组进行了专项巡视。6月8日，中央巡视组向人社部党组、公务员局党组反馈了专项巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、加强组织领导，强化责任担当，坚持把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　局党组把巡视整改工作作为检验“四个意识”和政治纪律政治规矩的重要标尺，认真履行全面从严治党和巡视整改的主体责任，不折不扣抓好整改任务落实工作。

　　（一）统一思想，明确整改要求。中央巡视组反馈意见后，立即组织召开局党组会，学习传达习近平总书记重要讲话精神和王岐山同志对巡视整改工作提出的要求，提高思想认识，研究整改措施。及时组织召开整改动员会，对做好巡视整改工作做出具体部署，提出明确要求。对中央巡视组指出的问题和提出的整改意见，局党组从绝对忠诚和保持一致的高度来认识，全面接受，把巡视整改作为解决问题、改进提高的重要契机，力求把问题解决彻底、整改到位，确保巡视过的问题不再发生。

　　（二）加强领导，逐级压实责任。局党组以明确整改责任、推动责任落实为抓手，加强对巡视整改工作的领导，级级压实责任，层层传导压力。成立了公务员局党组巡视整改工作领导小组，局党组书记信长星同志任组长，履行第一责任人责任，全力抓组织动员、统筹协调、任务落实、督办指导、建章立制；其他党组成员作为副组长，结合各自承担任务及分管联系业务领域履行整改责任。领导小组成员单位负责整改落实的具体工作，按照统一分工认领任务，制定具体落实方案和整改措施责任清单，做到事有专人、人有专责、改有定时。局党总支认真落实局党组工作部署，与局属各司党支部分别签订了整改责任书，加强工作督导，有力推动了整改工作深入开展。

　　（三）精心组织，狠抓措施落实。局党组深入学习领会中央巡视工作要求，认真研究巡视反馈意见。在反复研究、多次征求全局党员干部意见的基础上，形成了《中共国家公务员局党组专项巡视整改工作方案》，确定了3个方面9个具体问题16条整改措施和30项具体整改工作成果形式，并明确了分工和工作要求，建立了整改台账。注重加强对各项整改任务落实的监督检查，强化动态管理，坚持每周一调度，一项一项盯紧抓实。巡视整改期间，局党组6次召开专题会议研究部署、督促调度巡视整改工作。坚持开门整改，自觉接受群众监督，巡视整改方案的制定和巡视整改情况的报告，都几次征求全局全体党员干部的意见。注意把巡视整改与“两学一做”学习教育有机结合起来，与推进局机关党的建设、落实重大改革任务有机结合起来，用自身建设的新成效和业务工作的新进展来检验整改成果。

　　二、坚持问题导向，立行立改，确保各项整改任务落到实处

　　局党组坚持立行立改，从中央巡视组2月28日进驻人社部、国家公务员局，局党组向中央巡视组汇报工作后，便启动了自查自纠工作，全面梳理了在加强党的领导和党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题，制定了《中共国家公务员局党组关于整改中央巡视期间自查问题的分工方案》，坚持边查边改，取得初步成效。6月8日中央巡视组反馈意见后，全面加大整改力度，按照巡视整改方案一件一件抓落实，整改不到位的不销号。经过2个月的努力，整改台账中的9个具体整改问题已经全部进行了整改，其中属于立行立改的事项均已整改到位，其他涉及体制机制和制度建设的事项将在坚持中完善、深化和巩固。

　　（一）关于党的领导弱化，贯彻落实中央决策部署不到位，改革创新意识不强有关问题的整改情况。

　　局党组认为，中央巡视组反馈的这一问题，中肯深刻、切中要害，带有根本性、全局性和基础性，是这次巡视整改的重点，必须牢固树立“四个意识”，强化责任担当，下大力气整改。局党组提出，要采取有效措施进一步加强党的领导，坚决克服党的领导弱化问题，坚决贯彻落实党的干部路线和方针政策，坚决贯彻落实中央决策部署，自觉在大局下谋划和推动工作，不断强化改革创新意识，着力破解事业发展难题。

　　1.对“破解事业发展难题，推进重点领域改革担当不够。对解决公务员队伍中存在的不作为、不会为、乱作为问题缺乏有效措施”问题的整改情况。

　　围绕这一问题，局党组重新深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真研究分析公务员队伍中不作为、不会为、乱作为问题的产生原因，深入研究解决问题的有效措施。局党组认为，推动解决这个问题，国家公务员局责无旁贷，必须增强担当精神和改革创新意识，立足职能职责积极作为。

　　一是针对公务员不想为问题，全面加强公务员职业道德建设，更好发挥职业道德建设在促进公务员主动作为中的教育引导作用。局党组认为，少数公务员不作为，根本原因在于理想信念和世界观、人生观、价值观“总开关”出了问题，必须加强教育引导，打牢公务员主动作为的思想根基。在继续坚持把公务员的理想信念教育作为公务员培训的主要内容，加强中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神学习教育的基础上，局党组把加强职业道德建设作为公务员队伍建设“铸魂补钙”的基础性工作来抓。在总结近年来开展公务员职业道德教育实践经验的基础上，加大工作力度，加快文件出台步伐，6月23日，中组部、人社部、公务员局印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》。《意见》深入贯彻党的十八大以来中央关于干部队伍建设的新精神新要求，特别是习近平总书记提出的“好干部”标准，把解决不作为、不会为、乱作为问题作为重点，提出了“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的职业道德建设内容，明确了职业道德建设的原则和工作措施，对贯彻落实提出了具体要求，为全面推进公务员职业道德建设提供了基本遵循。下一步，将着力推动各地各部门认真贯彻落实《意见》，聚焦突出问题，加强工作谋划，开展有针对性的主题实践活动，结合不同地区、层级、行业公务员的特点，推进不同层面公务员的职业道德建设，滴水穿石、久久为功，着力提升公务员队伍的思想境界和职业操守，催生广大公务员愿为、想为的内生动力。

　　同时，为增强公务员的职业荣誉感和责任感，起草了国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法，已经国务院常务会审议通过。

　　二是针对公务员不作为、乱作为问题，以深化公务员平时考核为重要抓手，加大治理庸懒散慢的力度。平时考核是从严管理公务员队伍的有效手段。我们积极推动各地各部门开展公务员平时考核，完善考核指标体系，改进考核流程，把考核结果与公务员职务职级晋升、奖励、培训等挂钩，对考核中发现的不作为、乱作为现象及时提醒和纠正，不断增强公务员的履职尽责意识。为进一步规范这项工作，增强制度刚性，推动工作在面上铺开，在总结各地试点经验的基础上研究起草了《公务员平时考核办法》，正在进一步修改完善。7月初又专门召开了平时考核工作推进会，总结交流经验，进一步明确工作要求。此外，还开展了完善公务员纪律惩戒体系、修订公务员处分条例等工作。

　　三是针对公务员不会为的问题，进一步改进公务员培训工作，更好发挥培训在公务员能力提升中的基础性作用。坚持把培训作为提升公务员能力素质的重要途径，加强对公务员培训工作的指导，印发了全国行政机关公务员培训年度工作要点，明确了公务员培训的重点内容和工作要求。研究起草了《“十三五”行政机关公务员培训纲要（稿）》，对进一步加强和改进公务员培训工作做出安排。在培训工作中，聚焦当前改革发展稳定中心工作，紧紧围绕公务员知识短板和能力弱项，实施精准化教育培训，突出抓好经济发展新常态、新发展理念、供给侧结构性改革、依法行政、脱贫攻坚等方面内容的培训，提升新常态下公务员工作本领、履职能力，推动解决公务员不会为问题。

　　四是针对公务员不愿为问题，加快推进公务员制度改革，健全公务员激励机制，更好发挥正向激励作用。坚持把公务员制度改革摆在突出位置，通过健全科学有效的激励机制来调动广大公务员的积极性。今年上半年，加快改革推进步伐，以巡视整改倒逼改革攻坚，在多年试点探索的基础上，公务员分类改革取得了实质性突破。7月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》。这两个文件在公务员管理制度改革中具有关键性作用，将涵盖300多万名从事专业技术、行政执法工作的公务员，为他们建立单独的职务序列和管理制度，改变目前用综合管理类的一套管理制度管理全部公务员的局面，畅通了不同类别公务员职业发展通道，对推进公务员队伍专业化建设，促进公务员积极作为、高效作为将会产生积极作用。

　　同时，对去年已出台的县以下机关公务员职务与职级并行制度，加强政策指导，开展专项督察，确保落到实处。这项制度的实施将有效解决基层公务员晋升台阶少、持续激励不足等问题，进一步激发广大公务员干事创业的积极性、主动性。

　　局党组还着力加强工作指导，推动各地行政机关公务员管理部门加大解决不作为、不会为、乱作为问题的工作力度。7月22日，国家公务员局组织各省（区、市）公务员局主要负责同志召开年中务虚会，集中围绕推动解决当前公务员队伍中的不作为、不会为、乱作为问题进行深入研讨，交流经验，谋划思路，提出要上下联动，部门协调，多措并举，综合施策，以坚定的决心和有效的措施推动解决这个问题。

　　2.对更好发挥公务员局党组领导核心作用问题的整改情况。

　　部、局党组高度重视这一问题，围绕贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，组织制定了《关于更好发挥国家公务员局党组领导核心作用的实施意见》，已以部党组、局党组名义正式下发。《意见》从4个方面提出了具体措施：一是加强局党组对公务员管理业务工作的集中统一领导；二是加强对局机关干部队伍建设和干部管理的领导把关作用；三是强化局党组对公务员局机关党的建设工作的领导；四是坚持局党组对重大项目安排、预算编制、大额资金使用等事项的审批把关。

　　在干部选拔任用方式上，局党组将认真贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，采取多种方式选贤任能，充分发挥局党组的领导和把关作用，真正把那些作风正派、锐意进取、想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔出来。

　　（二）关于党的建设缺失，思想政治建设薄弱，党员日常教育管理监督不力问题的整改情况。

　　局党组深刻认识到，党的建设缺失问题不解决，将会导致涣散无力，必须尊崇党章，坚决采取有效措施，着力扭转党建工作与业务工作畸轻畸重的状况，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，坚持党建工作与业务工作并重，切实做到两手抓，两手都要硬，突出问题导向，不断加强党员干部思想理论武装，严格落实党的组织生活制度，加强党员日常管理监督，不断强化党员意识和组织观念。

　　1.针对“政治理论学习流于形式”问题，局党组把政治理论学习放在首位，着力解决政治理论学习流于形式问题。

　　一是全面梳理党建工作中存在的突出问题，查摆个人差距。结合“两学一做”学习教育，在全局党员干部中开展党的理论、党的制度的系统“补课”。要求全局党员认真研读党章党规和《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，处级以上党员领导干部还要认真研读《习近平总书记重要讲话文章选编》。目前，局属各司已完成党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党委会的工作方法、习近平总书记“七一”重要讲话等规定内容的集中学习，习近平总书记系列重要讲话读本的系统学习正在深入进行。

　　二是加强制度建设，确保政治理论学习经常化、常态化。坚持问题导向，完善和落实政治理论学习制度。结合局机关实际，制定了局党组中心组学习计划，局党组带头落实。加强对政治理论学习情况的监督检查，指导督促局党总支和各司党支部建立了政治理论集体学习记录制度，指派专人将集体学习情况记录在册，认真做好学习笔记。要求全体党员结合实际分专题撰写心得体会，参加中央国家机关党章党规知识测试，同时要求各支部和党小组加强学习交流，切实解决学习不认真、不深入、不系统等问题，坚决防止政治理论学习走过场，流于形式。

　　2.针对“党的组织生活制度落实不够，‘三会一课’制度执行得不好”问题，局党组坚持以上率下，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，自觉增强贯彻落实党的组织生活制度的原则性、坚定性和自觉性。

　　一是认真召开专项巡视整改专题民主生活会。根据中央巡视组反馈意见，局党组于7月14日召开了专项巡视整改专题民主生活会，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，紧密联系思想和工作实际，对照中央巡视组反馈意见，主动认领问题，深入剖析原因，不回避、不推责，严肃认真开展批评和自我批评，明确整改方向和措施，达到了红脸出汗、加油鼓劲的目的，进一步锤炼了党性，有力推动了巡视整改工作。局属各司领导班子也认真召开了巡视整改专题民主生活会。

　　二是认真开展“两学一做”学习教育，抓好“三会一课”制度落实。局党组书记和党组每位同志都讲了专题党课，同时严格落实领导班子双重组织生活会制度，积极主动参加所在党支部学习研讨。局党总支加大对各司党支部“三会一课”制度落实的督促检查，各司党支部狠抓“三会一课”制度执行，并按统一要求健全了党的组织生活记录。各司支部书记都讲了专题党课。在抓好“三会一课”制度落实的基础上，局党组将结合年度考核，抓好年度例行的民主评议党员、述职述廉、考核评优等工作。

　　3.针对“党员日常管理工作不严不实，党的意识淡薄”问题，局党组深刻查找党员日常管理、党的意识淡薄方面存在的问题，以增强党员意识、党的意识为目标，从严从实管理党员。局属各司党支部根据局党组统一工作部署，认真开展了全局党员组织关系排查，对新录用人员、长期借调人员等及时办理党员组织关系转接，保证局内每一名党员及时参加所在支部组织生活。截至7月底，全局共排查75名党员组织关系，办理7名流动党员组织关系转接。严格执行《机关基层组织工作条例》，对局党总支的总支委员和综合司、培训与监督司两个党支部的委员进行了补选，对职位管理司党支部进行了改选。健全了局属各司党组织，共成立14个党小组。

　　（三）关于全面从严治党不力，管党治党失之于宽松软问题的整改情况。

　　局党组深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党永远在路上的重要指示精神，自觉增强党章意识，切实扛起全面从严治党主体责任，严格教育、严格管理党员干部队伍，使管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　1.针对“全面从严治党主体责任落实不到位”问题，局党组带头落实主体责任，坚决把全面从严治党要求落到实处。

　　一是认真履行全面从严治党主体责任。局党组及时传达贯彻中央关于党建工作的有关会议精神及各项决策部署，多次召开党组会研究加强机关党建工作，确保党建工作和业务工作同步谋划部署、同步推进实施、同步检查评估。结合局机关实际制定了《国家公务员局2016年机关党建工作要点》及分工方案，印发了《国家公务员局党组2016年度专题学习计划》和党总支全体党员集体活动安排，指导和协调推进局机关党建工作，督促各司党支部不折不扣落实局机关党建工作部署。

　　二是严格执行“一岗双责”。局党组把加大问责力度作为落实全面从严治党责任的重要抓手，积极支持驻部纪检组、人社部机关党委（纪委）综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分、取消单位和个人评先资格等方式，对全面从严治党不力的追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，将党风廉政建设责任制落实情况作为年终述职考核重要内容，对发生违法违纪问题的在年终考核评优时实行“一票否决”。进一步完善廉政风险防控机制，将预算编制方案、大额资金使用等纳入局党组会审议事项范围，在局属各司开展了新一轮的廉政风险点系统梳理，进一步健全防控措施。

　　2.针对“抓早抓小不及时，较真叫板不够”问题，局党组坚持抓早抓小，敢于较真碰硬。在局机关率先开展平时考核工作的基础上，不断总结完善，改进工作纪实，认真做好领导评鉴，有效防范庸懒散慢现象。局党组加大对党员干部廉洁从政的监督约束力度，要求全局党员干部时刻紧绷政治纪律和政治规矩这根弦，利用反面典型案例加大警示教育力度，教育党员干部遵纪守法，遵规守矩，守住底线、不越红线。对以往在自查自纠中发现的违规套取、使用会议费问题，再次进行批评教育，要求各司切实引以为戒，坚决杜绝。建立了局、司领导谈话提醒制度，对机关干部身上存在的廉政风险苗头性问题和有关方面反映的问题，及时谈话教育，防止“小苗头”演变成“大问题”。局党组有效运用监督执纪“四种形态”，特别是充分运用第一种形态，坚持对干部严格管理，对发现的不良现象，及时开展批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为一种常态。

　　3.针对“纪律规矩意识淡薄，屡查屡犯问题突出”问题，局党组进一步强化纪律规矩意识，彻底杜绝屡查屡犯问题。严格执行领导干部个人事项报告和出国（境）管理制度，对因私出国（境）的严格按规定进行审批，严格控制因公出国（境），建立了因私出国（境）证件管理台账和登记备案人员信息统计表，并对64人的信息和证件情况进行逐一核实，注重加强对出国（境）人员的行前教育；按照干部档案专项审核工作要求，组织局内人员根据部人事司提供的档案资料清单，及时补充完善档案资料，并报送部人事司；对在个人事项报告中存在瞒报、漏报的，已责成本人做出了书面说明和检讨，由所在司主要负责同志对其进行了批评教育。

　　4.针对“落实中央八项规定精神不坚决”问题，狠抓中央八项规定精神的落实，开展局党组贯彻落实中央八项规定精神和局党组九项规定“回头看”，组织各司认真开展贯彻执行中央八项规定精神自查自纠工作，局党组专题会议听取汇报，并根据实际修订了《国家公务员局党组改进工作作风密切联系群众的规定》，重点对改进调研方式、加强调研成果转化应用、完善信访工作、严格会议审批、改进文风和新闻报道等内容进行修订。下一步，局党组将坚持把中央八项规定精神和局党组九项规定落实情况作为民主生活会、年度考核、述职述廉的重要内容，严格对照落实。同时，要求各司主要负责同志每年定期向中央纪委驻人社部纪检组长汇报本单位贯彻执行中央八项规定精神、人社部党组九项规定及局党组九项规定情况。

　　三、深化整改成果，建立健全长效机制

　　公务员局巡视整改工作虽然取得了重要进展，但成效还是初步的，与中央的要求还有一定距离，必须以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，持续抓好整改落实，在完成全部任务的同时，着力构建长效机制，不断巩固巡视整改成果，最大程度地发挥巡视工作的效用。

　　（一）始终坚持全面从严治党要求，切实加强党的领导和党建工作。

　　局党组将以高度的政治自觉和思想自觉，切实履行全面从严治党主体责任，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院各项决策和部署，深入开展“两学一做”学习教育，坚持把落实全面从严治党要求作为局党组的重大政治任务，开展严肃认真的党内政治生活，坚持把严明政治纪律放在首位，坚持思想建党和制度治党，强化局党组自身建设，充分发挥局党组的领导核心作用，不断增强局党组在总揽全局、部署和推动重大改革领域的决策和监督作用，不断加强局机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上，激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性，不断提高党的建设的科学化、规范化水平。

　　（二）坚决贯彻落实中央决策部署，确保完成中央交办的重大改革任务。

　　始终站在政治和大局高度，强化履行主责主业的政治担当，把党的领导贯穿于公务员管理工作的各个方面，坚决贯彻落实中央决策部署，集中力量攻坚，破解事业难题，推进重点领域改革，确保按时完成中央交办的重大改革任务。深入调查研究，打破思维定势，创新工作思路，不断深化对工作规律的认识，努力提高把握全局和谋划推动工作的能力。对近年来中央交办和列入我局工作计划的重大任务进行梳理，对尚未完成的任务要逐项落实责任，倒排时间表，保质保量完成。

　　（三）深化巡视后续整改，构建长效机制。

　　巡视整改永远在路上。我们将以求真务实的作风和锲而不舍的精神，始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续巩固巡视整改成果。对已经完成的整改事项，及时组织“回头看”；对尚未完成的整改事项，加快进度、紧盯不放、善始善终，确保整改工作件件有着落、事事有回应；对涉及长远的整改事项，脚踏实地，一步一个脚印地向前推进。以巡视整改为契机，高度重视对整改成果的总结应用，积极将行之有效的整改成果转化为制度，转化为推动改革发展的强大动力，长期坚持，努力开创公务员管理工作新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-84233542；邮政信箱：北京市东城区和平里东街3号国家公务员局巡视整改领导小组办公室，邮政编码：100013；电子邮箱：gwyjxszg@126.com。