巴西“特梅尔时代”面临重任与挑战

　　巴西“铁娘子”罗塞夫不出意料地在参议院最终投票中以悬殊差距被正式罢黜，成为巴西历史上第二个被正式弹劾、同时也是第一个被成功弹劾的总统（1992年科洛尔在弹劾最终投票前匆忙宣布辞职），她的下台也标志着执政14年的左翼政党巴西劳工党失去政权。临时总统特梅尔终于可以理直气壮地举行就职典礼，并踌躇满志地迅速坐上专机前往中国参加G20杭州峰会。巴西“特梅尔时代”终于在一片乱局中姗姗迟来。

　　回首一年多来，围绕总统弹劾案，巴西政坛一波三折、高潮连连，中间穿插着涉及巴西包括现任、前任总统、议长、内阁高官、政党高层以及企业高官等数百人的“巴西石油公司弊案”，其戏剧性、复杂性、多变性堪称巴西版的《纸牌屋》。但很多外人不解的是，最终将罗塞夫送上弹劾被告席的罪状竟然不是贪污腐败，而是2014-2015年联邦预算造假案。因此，很多人认为罗塞夫很冤，她只是做了前几届联邦政府、现任地方政府都做过的事，“甚至没有一个钢镚落入自己的口袋”。但也有人觉得她不冤，是她把一个拥有丰富自然秉赋、2003-2010年均增长率5%、被誉为新兴大国明星的巴西，治理成如今连续两年萎缩、2015年增速-3.8%、失业率高达9%的“掉色金砖”，即使没牵涉弊案，也应为执政无能下台。更重要的是，在政经乱局中，不仅未能确保执政联盟的团结，尤其是与时任副总统特梅尔所在的民主运动党在经济和社会政策、内阁席位分配等方面龃龉不断、甚至还与时任同属执政联盟的众议长库尼亚“彻底翻脸”，导致民运党与右翼反对党社会民主党结成“倒罗塞夫联盟”，墙倒众人推，最终在众议院和参议院相继通过弹劾案。罗塞夫作为巴西第一位女总统2010年接班“第一位工人总统”卢拉时，曾经支持率曾高达80%，但在今年弹劾案启动之时，民意一落千丈至8%。在天时、地利不顺的情况下，偏偏还丢了人和，很多分析师认为，罗塞夫的下台“实属必然”。

　　劳工党政府黯然下台，特梅尔政府顺利接班。其实，特梅尔今年也已75岁，过往并无任何全国性政治声望和治国经验，之所以能被巴西政坛涵盖“左中右”的反劳工党阵营接受，一是因为特梅尔公开宣布不参加2018年总统大选，不会对其他政党构成挑战；二是他一直以来以性格温和、没有政治野心、善于调和矛盾而著称，换句话说，政坛上没有太多敌人。因此在下届总统大选前的复杂过渡期内，是各个政治派别均能接受的最合适人选。

　　但是特梅尔并不甘居幕后，坐着“冷板凳”碌碌无为熬到2018年。早在5月就任临时总统后，特梅尔就雄心勃勃希望“在历史的关键时刻发挥关键作用”，采取了一系列稳定政局、推动改革、恢复经济的举措。包括任命久负盛名的前央行行长梅雷莱斯出任财长，宣布对前几届劳工党政府肆意花费的公共开支设定上限，并要对棘手的社会福利体系和劳工法律进行修改，这样的大手笔即使是罗塞夫在任也不敢轻举妄动。

　　特别是特梅尔在正式就任总统之后所公布录音讲话，更是展示他未来施政纲领。第一是呼吁国家团结，要求各个政党将国家利益置于各党派利益之上。这点明显是针对劳工党可能会发动的大规模游行示威，希望缓和日益激烈的政治对立。第二是向国民“打气”，宣布“政治乱局已经结束”，国家已度过“最艰难时刻”，正进入“新时代”；第三向国民许诺美好愿景，表示将力保政治稳定和经济复苏，“恢复所有人对巴西的信心”。并提出具体的改革思路：在经济上，承诺重新恢复经济活力，力推经济改革，限制政府公共开支、提高行政效率、改革社会福利体系、修改劳工法、鼓励外资、扩大私有化、推动大规模基础设施建设；在社会领域，将力保原有民生福利，扩大社会补助金、大众住房计划等社会项目，承诺完成前任政府1500项“烂尾工程”。劳工党一直以来批评特梅尔上台后将抛弃原有的社会福利政策，这次“萧规曹随”，是给中下层民众吃“定心丸”。当然，特梅尔认为新政府最重要的任务是恢复信心，恢复民众对政府的信心，恢复对经济复苏的信心，同时重振国际投资者和国内企业家对巴西市场的信心。

　　为此，巴西必须要在外交上恢复巴正面形象，特梅尔将参加G20杭州峰会作为新政府获得国际承认和宣传“新巴西”最佳平台。为争取以国家元首身份参加G20，特梅尔早在8月初就希望加速最终弹劾进程，为避免耽搁时间，甚至要求盟友们减少发言时间，提前开始投票。就在31日中午参院投票结束后，匆忙完成就职典礼，立刻乘专机访华，急切心情可见一斑。此外，访华随行人员包括民事办公厅主任、财政部长、外交部长“内阁三巨头”、参议长卡内罗斯及友党重要议员，以及农业部长、交通部长等实权要员，凸显特梅尔对参加G20和访华期望甚高。之后，特梅尔将赴纽约参加联合国大会，并将于10月赴印度参加金砖峰会。如此一系列外交动作，正是体现新政府急于获得国际认可的重视程度。

　　正如很多分析师指出的，巴西目前的乱局是政治恶斗、经济衰退、社会对立三重危机叠加，仅仅依靠弹劾是无法真正解决顽疾。就在弹劾完成后，罗塞夫就在前总统卢拉、劳工党主席法尔康以及大批支持者簇拥下发表激烈讲话，强烈批评“弹劾无任何宪法依据”，是“针对她本人、劳工党的‘议会政变’”，号召左翼政党和社会团体坚持抗争，而自己，将成“特梅尔政变政府”最坚定的反对派。今年十月巴西将举行市政选举，劳工党必将以“反弹劾”、“反政变”为大旗，展开新一轮反攻，一系列街头行动恐难避免。同时，巴西经济尽管第二季度出现复苏迹象，但国内外大环境依然脆弱，经济走势不确定性极大。今年经济增速预计将为3.2%，。此外，新执政联盟涵盖各种意识形态、代表不同阶层利益的政党，政见差距极大，过去是为“打到劳工党和罗塞夫”这一共同目标团结在一起，而今丧失奋斗目标，很快将会因利益不同产生分歧。最关键的是特梅尔本身也被指控牵涉弊案，民意支持率只有11%，执政权威和合法性大打折扣，未来执政挑战巨大。（孙岩峰 中国现代国际关系研究院拉美所副所长）